决策主力编纂：赵庆

今天，北京市人民政府网站发布“关于落实户有所居增强农村宅基地及房屋成立打点的领导意见”。意见指出，村民一户只能领有一处宅基地，严禁城镇居民到农村购置宅基地和宅基地上房屋，严禁社会成本操作宅基地成立别墅大院和私人会馆，严禁借租赁、盘活操作之名违法违规圈占、买卖或变相买卖宅基地等。

以下为原文：

为落实户有所居，增强农村宅基地及房屋成立打点，推进村子振兴战略施行，加快斑斓村子成立，依据《中央农村工作指导小组办公室农业农村部关于进一步增强农村宅基地打点的通知》 中农发〔2019〕11号 有关要求，联结本市实际，制定本事导意见。

一、坚持结构引领管控，落实村民户有所居

一 依法体例乡村结构。各相关区要按照国家和本市相关规定，领导乡镇体例乡村结构，为宅基地及房屋成立打点提供按照。在体例乡村结构时，应当本着节约集约操作土地和护卫耕地的准则，统筹思考生态控制线、都会开发界限和城乡成立用地总量 分区 控制目的，合理安排宅基地用地。严格控制新增宅基地占用农用地，不得占用永恒根本农田；波及占用农用地的，应当依法解决农用地转为成立用地审批手续。乡村结构应当对村民住宅成立规划，建筑风貌，房屋间距、层数和高度以及基底面积和高度等作出标准。

二 严格执行乡村结构。村民成立住宅应当合乎乡村结构，并尽量使用原有宅基地和村内空闲成立用地，期货配资网，要按步伐报告，取得批准前方可成立。宅基地波及文物护卫单位护卫范围及其他各类成立控制地带的，要依照有关规定报相关部门审批。宅基地上建房应当本着安详、适用、经济、绿色、美不雅观的准则，恪守村规民约，便捷村民生活，表现当地历史文化、地区特色和村子风貌。

三 分区分类落实村民户有所居。各相关区可联结本区实际，在尊重村民意愿的根底上，通过以下四种门路并重点通过前三种门路落实村民户有所居。

1.对已经在城镇不变就业并纳入城镇职工社会保障体系的村民，可通过纳入本区居民住房保障体系实现户有所居。没有宅基地但已享受保障性住房的村民，村集体不得再为其提供宅基地；已有宅基地再申请保障性住房的村民，应按有关要求从事地上房屋并退出原有宅基地，不退出的不得为其提供保障性住房。

2.对具备条件且村民有积极性的乡镇、村，相关区可统一结构，激励乡镇、村通过集中成立村民公寓、村民住宅小区等方式，引导村民集中寓居，实现户有所居。各相关区要联结本区实际制定详细申请政策，申请集中寓居的应当是无宅基地的村民或自愿退出原有宅基地的村民。

3.对已依法、合理获得宅基地的村民，引导其在合乎乡村结构的前提下，经乡镇政府审批，通过在原有宅基地上适当增多建筑面积缓解村民住房紧张，实现户有所居。

4.对无奈通过上述三种门路落实村民户有所居的，可通过合理安排成立用地指标、乡村整治、废旧宅基地腾退等多种方式提供宅基地空间，缓解村民住房紧张问题，并严格依照申请条件停止审批。

二、依法确定宅基地申请条件，标准履行审批手续

四 明确宅基地用地相关规范。村民一户只能领有一处宅基地。每户宅基地用地规范，人多地少的地区最高不得凌驾167平方米，其他地区最高不得凌驾200平方米，详细规范由各相关区依据本区实际状况确定。村民应严格依照批准面积和建房规范成立住宅，避免未批先建和超面积、超高度建房。对依照统一结构批准易地成立住宅或集中寓居的，应严格依照“建新拆旧”的要求，按照相关规定退出原有宅基地。

五 明确宅基地申请资格和条件。宅基地申请主体应当是具有本集体经济组织成员资格或合乎有关政策规定的村民。合乎下列情形之一且未将原住宅出卖、出租、赠与或改作消费运营用途的，可申请宅基地：一是本户内有两个 含 以上子女，除一名和父母独特寓居的子女外，其他子女到达法定成婚年龄、无房分居且现有宅基地依照所在区规定用地规范无奈分户扩建的；二是因地质灾害搬迁、新村成立等依照统一结构批准使用宅基地的；三是经村委会同意，确因交通未便、饮水艰难等起因申请村内易地搬迁的；四是国家工程等公益性成立占用原宅基地未停止住房安放的；五是其他合乎法律法规规定的情形。

六 依法标准履行宅基地审批手续。村民申请宅基地应向村委会提出书面申请，经村民会议或村民会议授权的村民代表会议审议且公示无异议后，股票配资网，报所在乡镇政府。乡镇政府要严格按照乡村结构及有关规定，参加审查合格后停止审批。经依法批准的宅基地，村委会应及时将审批成果张榜公布。乡镇政府下达宅基地批复后，要及时组织有关人员到实地钉桩放线。

三、严格履行宅基地建房审批手续，增强成立打点

七 增强建房设想管控。依法、合理获得宅基地的村民申请在宅基地上新建、改建、扩建、翻建房屋 以下简称村民建房，包含住房和隶属用房 的，要严格按照乡村结构对房屋间距、层数和高度，基底面积和高度等标准的规范执行；乡村结构尚未体例完成或虽已体例完成但对上述相关规范未作出标准的，由乡镇政府依如实际状况报区政府审批后确定。村民建房基底面积占宅基地面积准则上不得凌驾75%，房屋檐口高度 以房屋基底上平面起计算 准则上不得凌驾7.2米。房屋四至 含滴水 垂直着落投影、台阶均应控制在自家宅基地范围内。要增强村民建房风貌管控，乡村内建筑风貌应互相协调，激励引导村民选用有关部门无偿提供的通用规范图集停止成立，也可委托设想单位、施工单位、国家注册专业人员停止设想。

八 严格履行建房审批手续。村民建房应当征询相邻土地使用权人意见，并赐顾帮衬选定的通用规范图集中相应户型图或满足根素质量规范且具有根本构造设想的施工图，向村委会提出书面申请，经村委会审议且公示无异议后 四邻意见纷歧致的由村委会造成能否同意其建房的决议 ，报所在乡镇政府。乡镇政府要严格按照乡村结构及有关规定停止审批，出具建房批复。

九 实在增强施工打点和效劳。村民建房要严格依照建房批复停止，可自行施工，也可选择施工单位、国家注册专业人员及其组织的施工步队或者经住房城乡成立部门培训合格的建筑工匠承接施工并签订施工协议。施工过程中，要恪守国家和本市建筑安详、消防安详、环境护卫、抗震设防和绿色开展等有关要求，便于消防取水和消防车辆通行，造成施工记录。村民对成立房屋的质量安详负全责，承当成立主体责任；村民房屋的设想、施工、资料供应单位或个人别离承当相应的成立工程质量和安详责任。乡镇政府和村委会要增强施工全过程监管和效劳，敦促落实抗震设防和绿色开展等门径。

十 依法增强建房后续打点。房屋建成后，乡镇政府要组织相关人员到现场对房屋位置、面积、层数、高度以及抗震设防和绿色开展门径落实状况等停止验收。公安机关应依照《北京市门楼牌打点法子》规定，依据建房批复等受理体例门牌，并为不动产登记部门出具《北京市门楼牌编号证实信》。经合法审批成立且合乎成立要求的村民住宅，可按照本市有关规定申请解决确权登记手续。乡镇政府对打点过程中造成的文书、照片、影音等质料应及时归档，实行“一户一档”打点并建设台账。

四、稳慎办理历史问题，积极摸索有偿退出和转让机制

十一 稳慎办理因历史起因超规范占用宅基地等问题。对于1982年以前划定的或因转让及房屋继承、赠与等起因造成的超过现行规定面积规范占用的宅基地，超占面积到达现行规定规范且户内具备分户条件的，允许其家庭内局部户后优先使用，但应严格履行宅基地审批手续；超占面积未到达现行规定规范或户内不具备分户条件的，仍由其继续使用，并依照乡村结构或待转让及房屋继承、赠与时逐步调整。对于村民不法占用农用地建房等历史遗留问题，要依法逐步停止整治。

十二 积极摸索建设有偿退出和转让机制。各相关区可多渠道筹集资金，摸索通过多种方式激励进城落户及因继承、赠与或购置房屋造成“一户多宅”的村民，自愿有偿退出闲置宅基地，详细房屋赔偿规范由本集体经济组织民主决策确定。激励和引导村民在征得村集体经济组织同意的前提下，向本集体经济组织内部合乎宅基地申请条件的村民转让宅基地，各区要摸索通过制定示范合同等方式，标准引导转让行为，转让合同生效后应及时解决宅基地使用权变换手续。严禁城镇居民到农村购置宅基地和宅基地上房屋。严格执行国家和本市户籍政策，除法律法规规定情形外，严禁城镇居民户籍向农村迁移，严格打点农村间的户籍异地迁移。

五、实在增强闲置宅基地和闲置住宅盘活操作打点

十三 依法标准闲置宅基地和闲置住宅盘活操作。在落实户有所居、保障本村村民寓居需求的前提下，村集体经济组织及其成员可依法通过盘活操作闲置宅基地和闲置住宅开展村子旅游、餐饮民宿和文化体验等财富。盘活操作的闲置住宅应当是在合法宅基地上已经闲置且预期继续闲置2年以上的住宅，准则上应以现有集体成立用地 宅基地 使用权证及结构自然资源、住房城乡成立部门或乡镇政府核发的住宅成立手续作为势力证实按照，没有按照的可由村委会出具证实。在确保村民合法权益的前提下，要兼顾集体与个人利益，标准引导村集体经济组织及其成员通过自营、竞争、出租等方式盘活操作。出租用于寓居或运营的，要严格恪守国家和本市有关规定，履行出租登记手续，租赁合同期限不得凌驾20年，严禁出租分歧乎条件的房屋，严禁违法群租。

十四 充裕阐扬村集体的组织引导作用。激励和撑持村集体通过自营、竞争或统一组织对外出租等方式成长运营；对成员经村集体同意后成长运营的，村集体要实在增强打点。村集体可通过统一组织、提供公共设备和效劳等方式，获取合理的运营收益和打点费用，并严格纳入集体资产停止打点、分配和使用。在尊重农民意愿并合乎结构的前提下，激励村集体积极安妥成长闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、乡村成立和财富开展。闲置宅基地盘活操作孕育发生的土地增值收益应惠及集体经济组织全体成员，村民易地搬迁勤俭出的宅基地指标应优先用于村集体开展财富。

十五 严格防止各类违法成立。盘活操作闲置宅基地和闲置住宅，股票配资，要严格依照乡村结构和乡村建筑风貌管控要求停止。地质灾害易发区等存在安详隐患的乡村以及已列入搬迁方案、拟拆迁腾退和已纳入都会开发界限内的乡村不得成长盘活操作工作。享受过政策性搬迁的旧村址，要严格执行调整后的结构，已经调整为非集体成立用地的，必需复垦复绿；仍结构为集体成立用地的，在撤销安详隐患前不得成长盘活操作工作。严禁社会成本操作宅基地成立别墅大院和私人会馆，严禁借租赁、盘活操作之名违法违规圈占、买卖或变相买卖宅基地。

十六 实在增强安详监管。盘活操作的闲置住宅应当合乎本市抗震设防和绿色开展要求。成长运营流动过程中要严防火灾，存在消防安详隐患的，必需按照相关规范停止整改。村委会和村集体经济组织要增强安详监管，杜绝治安、消防、卫生等安详隐患。

六、增强组织保障

十七 片面增强党建引领。各级党组织要增强对党员、公职人员、村干部的监视打点，动员广阔大众严格恪守国家和本市宅基地及房屋成立打点相关规定。严禁党员、公职人员、村干部违法违规占用土地或超占、多占宅基地建房。对违法违规建房的当事人以及相关责任人，坚决依法依规依纪尊严查处；对触犯刑法、形创立功的，要依法追查刑事责任。

十八 建设健全打点机制。加快建设市级领导、区级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地及房屋成立打点体制机制，各级各部门要依法履行职责，增强监视打点。加快建设宅基地统计查询拜访制度，组织成长宅基地和农房操作现状查询拜访，片面摸清宅基地规模、规划和操作状况。逐步建设宅基地及房屋成立根底数据和打点信息系统，推进宅基地及房屋成立标准化、信息化打点。

十九 明确市级部门职责。市农业农村局负责宅基地厘革和打点工作，领导宅基地分配、使用、流转、闲置宅基地和闲置住宅盘活操作以及责令退还村民建住宅不法占用的土地等。市结构自然资源委负责领导乡村结构体例及宅基地合理规划、宅基地建房审核报批、房地一体确权登记颁证、规范建筑图集体例发放以及违法成立认定等。市住房城乡成立委负责宅基地上房屋成立的领导和技术效劳等。其他相关单位依照各自职责，独特做好宅基地及房屋成立打点相关工作。

二十 强化区级主导职责。各相关区政府对本区内宅基地及房屋成立打点工作负总责，履行统一监视打点职责，领导乡镇体例乡村结构，负责乡村结构审批、宅基地波及农用地转为成立用地的报告、闲置宅基地和闲置住宅盘活操作的组织统筹以及村民建房的领导和技术效劳等；要强化组织指导，实在增强宅基地及房屋成立打点体系成立，加大撑持力度，充实力量，落实经费，改善条件，确保工作有人干、责任有人负。

二十一 压实乡镇属地责任。乡镇政府对本辖区内宅基地及房屋成立打点工作负主责，负责组织乡村结构体例，合理安排宅基地用地，闲置宅基地和闲置住宅盘活操作打点，宅基地及建房审批，建房施工监管、领导和效劳，违法违规建房的禁止和查处等。摸索建设宅基地及建房统一打点机制，建设联审联办制度。成长宅基地及建房动态巡逻，及时发现和从事各类违法违规行为。对于未经批准使用宅基地停止村民住宅成立的，合乎乡村结构的，责令其补办审批手续；分歧乎乡村结构的，责令限期拆除；有租金收入的，充公租金收入，并处租金收入一倍的罚款。

二十二 阐扬村级主体作用。村委会要依法完善宅基地村民自治打点步伐，强化村规民约的监视约束作用，详细负责本村宅基地及建房的申请核实、施工打点、宅基地用地调整、超占面积从事、退出从事、纠纷调解以及宅基地违法用地的劝阻和呈文等；配合村集体经济组织成长闲置宅基地和闲置住宅盘活操作等工作。村集体经济组织负责配合村委会做好集体经济组织成员资格认定等工作，对本村以外的个人或单位使用本集体宅基地的，由村集体经济组织收取相关费用。

各相关区政府要依据本事导意见制定打点法子或施行细则。

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