2019年已至，文化财富的风向将吹向何方？在此，我们梳理了2018年文化财富十大政策，一窥文化财富过去一年的起起落落，冀以眺望2019年。 “站在成本的角度看中国的文化财富，最大的问题还不是市场风险，而是监管风险。”在刚刚逝去的2018年，不少存眷文化行业的VC/PE无不感叹。

回忆2018年，整个文化财富，眼光所至，似乎人人都在谈寒冬。限薪令发了一道又一道，影视圈三年补税从天而降，游戏版号审批封锁10个月，成本四下而散，从业者多在谈流亡。

2019年已至，文化财富的风向将吹向何方？在此，投资界 ID：pedaily2012 梳理了2018年文化财富十大政策，一窥文化财富过去一年的起起落落，冀以眺望2019年。

一、文化部与旅游部合并

“诗”和“远方”走在了一起

2018年中国文化财富的头等大事莫过于机构的调整。

3月13日，国务院机构厘革计划提请十三届全国人大一次会议审议。在这次调整中，文化部与国家旅游局合并，组建文化和旅游部；组建国家播送电视总局，不再生存国家新闻出版广电总局；整合中央电视台 中国国际电视台 、中央人民播送电台、中国国际播送电台，组建中央播送电视总台，归口中宣部指导；中宣部还统一打点新闻出版工作和电影工作。别的，还有多个文化财富相关部门波及变动。

新组建的文化和旅游部主要职责是，贯彻落实党的宣传文化工作方针政策，钻研拟订文化和旅游工作政策门径，统筹结构文化事业、文化财富、旅游业开展，深刻施行文化惠民工程，组织施行文化资源普查、发掘和护卫工作，期货配资网，维护各类文化市场包含旅游市场秩序，增强对外文化交换，鞭策中华文化走出去等。

部门调整和本能机能转变给文化领域带来的影响在尔后发表的一系列政策文件中得到了间接表现。文化与旅游部的组建，预示着“文化+旅游”将成为国内经济开展的重要鞭策力量。

4月8日，厘革后的文化和旅游部正式挂牌，51配资，被大众称之为“诗和远方终于走在了一起”。

二、网络视听愈发严格,

“撒币”刚起即被叫停

2018年开春，被王思聪带起来的“撒币”潮引发了全民直播答题狂欢，各大直播平台争相涌入的同时，奖金池更是一路叠加。

撒币一周后，王思聪在朋友圈总结道——“2018年的第一周总结：王思聪撒币，张一鸣撒币，周鸿祎撒币，奉佑生撒币”，而奉佑生更是间接喊话王思聪，“岂论你们撒不撒，反正我筹备了10个亿，我会不停撒的”，大有再度拯救直播流量红利之势。

喧闹之下难掩丛生乱象——内容审核机制不健全，不少不具备法定的视听节目直播资质的网络平台呈现导向偏向，更有平台以风格低下、低俗媚俗的内容吸引眼球，其势之大，时时便触动了广电总局。

2月14日，国家新闻出版广电总局网络视听节目打点司结合北京新闻出版广电局，约谈了17家创办网络直播答题流动的视听网站代表。同时，《国家新闻出版广电总局关于增强网络直播答题节目打点的通知》的发布，为行业敲响了警钟，文件中对于网络直播答题提出的六个方面要求：1.坚持正确导向；2.要施行准入打点；3.要严格立案审核；4.要落实主体责任；5.要增强主持人打点；6.要增强监管督查，旨在引导直播答题行业的安康有序开展。

仅是法定网络视听节目直播资质这一项，便拦下了不少直播平台，撒币热潮应声终结。

三、一纸特急文件，短视频行业跌入冰点

2018年，监管部门对短视频行业使出了一套“组合拳”。

3月22日，广电总局发布了特急文件《关于进一步标准网络视听节目流传秩序的通知》，提出了四点要求：1.坚决避免不法抓取、剪拼改编视听节宗旨行为；2.未经获得许诺证的影视剧、未立案的网络原创视听节目，对应的片花、预告片不得播出；3.不得与未获得《信息网络流传视听节目许诺证》不法成长网络视听节目效劳的机构停止任何模式的竞争，包含网络直播、冠名、广告或扶助；4.严格落实属地打点责任。

此中，最致命的莫过于第2、3条，前者限定了短视频创作的模式，后者则先定了广告金主的权限。

随后，短视频行业登时跌入冰点。先是短视频社区美拍发出停用通知；接着微博便关闭了@摄影师E个人出色等436个账号，并将@微韩影等66个账号禁言30天；还有多档被抖音与火山小视频扶助的节目，当中的广告暴露也被打上了马赛克。

这还没完毕。4月8日，国家网信办按照《网络安详法》《互联网信息效劳打点法子》《互联网直播效劳打点规定》等法律法规，要求“快手”“火山小视频”暂停有关算法引荐功能，并将“王乐乐”“杨青柠”“仙洋”“牌牌琦”“陈山”等违规网络主播列入跨平台禁播黑名单。

四、一抽屉合同引发地震，限薪令接踵发布

2018年影视行业颠簸最大的，莫过于崔永元一抽屉合同搅合的天价片酬问题。从而，限薪令发了一道又一道，不只各部委，行业内的影视公司、在线视频平台也自发结成联盟，发布了多条创议书，影视行业灾民遍野。

2018年5月崔永元暴光范冰冰等演艺界明星“阴阳合同”等问题，在社会上一直发酵。6月27日，中央宣传部、文化和旅游部、国家税务总局、国家播送电视总局、国家电影局等结合印发《通知》，要求增强对影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的治理。

《通知》强调，要严格落实已有规定，每部电影、电视剧、网络视听节目全副演员、嘉宾的总片酬不得凌驾制作总老本的40%，主要演员片酬不得凌驾总片酬的70%。

到了8月中旬，影视圈迎来了三份结合声明/创议，此中单集片酬 含税 不凌驾100万元、总片酬 含税 不凌驾5000万元成了人们存眷的焦点。声明发出之后，整个影视剧市场迅速冷却，媒体走访横店影视(603103)城时，开机的剧组已百里挑一。

据悉，限制薪酬之后，大都正在筹办的影视项目已“胎死腹中”。

五、网络节目与卫视统一规范，

网综陷落，最严将裁撤资质！

11月9日音讯，一份涉及面更广的《关于进一步增强播送电视和网络视听文艺节目打点的通知》终于出台，通知原文近3000字，囊括网络电影、影视剧、综艺节目等简直所有的娱乐生态，堪称最片面的文娱新规。

备受存眷的是，《通知》明确要求，严格控制偶像养成类节目;减少影视明星参预的娱乐游戏、真人秀、歌唱类选拔等节目播出量，扩充新闻、经济、文化、科教、生活效劳、动画和少儿、纪录片、对农等公益节目播出量；严格控制影视明星子女参预的综艺娱乐和真人秀节目。

文件一经发出，继视频平台与对折片方齐刷刷的掀起“限薪令”之后，艺人们最后的掩护所——综艺的城池，终于也要陷落了。

网络节宗旨薪酬方面，本次《通知》也相当明确——每个节目全副嘉宾总片酬不得凌驾节目总老本的40%，主要嘉宾片酬不得凌驾嘉宾总片酬的70%。重点网络视听节目效劳机构的网络综艺节目也要在上线前向国家播送电视总局报备以上信息；每部电视剧网络剧 含网络电影 全副演员片酬不凌驾制作总老本的40%，此中主要演员不凌驾总片酬的70%。如若演员总片酬凌驾制作总老本40%，则必要向所属协会及中广联演员委员会停止立案并说明状况。如若无正当理由或瞒哄不报，查实之后，则可能暂停以至永恒打消剧目播出、制作资质等出发门径。

更严苛的是，这次《通知》明确了播送与电视、上星频道与地面频道、网上与网下要坚持统筹打点、统一规范，存在问题的节目，网上网下均不得播出。

此前，不少电视综艺节目触碰了政策红线，往往会采纳台播变网播的模式遁迹，如今怕是再也行欠亨了。而正在宣传期内的男版《发明101》、《偶练2》、《想想法子吧，爸爸》、《爸爸去哪儿第六集》命运意外。

六、严查偷税漏税，范冰冰罚款8亿

崔永元一抽屉合同不只仅激起了限薪令，令整个娱乐行业鸡犬不宁的更是对于偷税漏税的彻查。

10月2日，国家税务总局下发通知，陈列成长标准影视行业税收秩序工作。通知明确，从2018年10月10日起，各地税务机关通知本地区影视制作公司、经纪公司、演艺公司、明星工作室等影视行业企业和高收入影视从业人员，依据税收征管法及其施行细则相关规定，对2016年以来的报告纳税状况停止自查自纠。对在2018年12月底前仔细自查自纠、主动补缴税款的，免予行政惩罚，不予罚款；从2019年1月至2月底，税务机关依据纳税人自查自纠等状况，有针对性地敦促揭示相关纳税人进一步自我纠正。对经揭示自我纠正的纳税人，可依法从轻、减轻行政惩罚；对违法情节细微的，可免予行政惩罚；从2019年3月至6月底，税务机关联结自查自纠、敦促纠正等状况，对个别拒不纠正的影视行业企业及从业人员成长重点查抄，并依法尊严办理。

截至2018年底，影视业纳税自查自纠阶段完毕，国家税务总局自查报告税款117.47亿元，入库115.53亿元。目前自查自纠阶段已经完毕，转入敦促纠正阶段。

此中，最让人惊醒的是，知名艺人范冰冰及其担当法定代表人的企因业少缴税款2.48亿元，此中偷逃税款1.34亿元。需补缴的税款、滞纳金以及罚款加在一起，凌驾8亿。

七、游戏版号关闸9个月，年末开闸

2018年对于游戏行业来说，极其难捱。

3月29日，原国家新闻出版广电总局发布《游戏报告审批重要事项通知》，称由于机构厘革，所有游戏版号的发放片面暂停，且并未通知暂停期限。这一音讯的呈现，无疑是将手游从业者霎时推入一个非常艰难的境地。

这是游戏行业的“地震”。据今天股市行情网数据显示，今年以来，52家游戏类上市公司中，45家股价下滑，38家跌幅凌驾20％，正负相抵后，52家公司总市值蒸发凌驾8566亿元人民币。

在随后的九个月里，游戏行业陷入苍莽。一初步，整个行业并没有心理筹备，此刻行业洗牌十分鲜亮，不少游戏公司已经离场，尤其是棋牌公司。

所幸的是，12月21日，冻结了9个月的版号终于有了活力。在2018年的最后一个工作日，国家新闻出版广电总局官网上挂出了2018年12月份国产网络游戏审批信息的表格，这意味着版号正式重开。

音讯一出，游戏行业一扫往日阴霾，沸腾了起来。

八、参预收视率造假的机构，

将不予换发新证

收视率造假，从其呈现的第一天初步，便始终禁而不止。假收视率看似营造出一个让广告商平台方都“大快人心”的场面，却极大的浪费营销资源，唯收视率也将有更多不负责任的内容产出。这颗毒瘤，不停以来都是总局严厉避免的。

2018年10月31日，针对一些文艺节目影视明星过多、追星炒星、泛娱乐化、高价片酬、收视率 点击率 造假等问题，国家播送电视总局发布了《关于进一步增强播送电视和网络视听文艺节目打点的通知》，《通知》重点强调，要严格控制嘉宾片酬与冲击收视率造假现象。对于嘉宾片酬，各电视上星综合频道19:30-22:30播出的综艺节目要提早向总局报备嘉宾姓名、片酬、老本占比等信息，每个节目全副嘉宾总片酬不得凌驾节目总老本的40%，主要嘉宾片酬不得凌驾嘉宾总片酬的70%。

为严厉冲击收视率造假行为，《通知》严禁播出机构对制作机构提出收视率答允要求，严禁签订收视对赌协议。严禁任何机构和个人干扰、造假收视率 点击率 数据，并落实意识形态工作责任制。

等到2019年，在收视率造假方面更是加大了整治力度。2019年1月31日，国家播送电视总局颁布了关于节目和电视剧制作许诺证换证工作的通知，明确提出对于“参预违规买卖收视率或参预收视率造假”的相关机构不予换发新许诺证，可见决心之大。

九、未成年酬报重点护卫丢向，

文化部严查网络产品

纵不雅观2018年发布的多道禁令，对于未成年人的护卫也是一个重要的存眷点。

1月，针对有关媒体暴光的恶搞《黄河大合唱》等红色典范及英雄人物视频的问题，文化部立刻陈列查处工作，排查清理有关恶搞视频，截至1月30日，各主要互联网文化单位共清理下线波及典范革命歌曲的恶搞视频3898条、恶搞音乐165首。

2月，针对一些含有危害未成年人身心安康内容的动漫视频流入境内问题，文化部立刻陈列清理查处工作，针对违规动漫视频，主要互联网文化单位累计下线动漫视频27.9万余条，封禁违规账号1079个，下线内容违规游戏771款。

8月，文化和旅游部又组织成长网络动漫、网络音乐市场集中执法查抄，27家主要网络动漫、网络音乐网站被列入查抄对象名单。“哔哩哔哩”“快看漫画”等产品均在此之列，本次查处下线涉嫌违规动漫视频977条、漫画167部。

尽管对于音乐、动漫等方面的查处并没有详细的政策发表，但但凡含有鼓吹暴力、色情、危害未成年人身心安康等避免内容的网络游戏和动漫视频，都是文化和旅游部存眷的重点。

十、版权护卫日渐严苛

2018年国家在文化领域政策的另一存眷点落脚在常识产权的护卫与打点上。

2月，中办国办印发《关于增强常识产权审讯领域厘革创新若干问题的意见》，文件意在强化常识产权发明、护卫、运用，破解制约常识产权审讯开展的体制机制障碍，充裕阐扬常识产权审讯鼓励和护卫创新、促进科技提高和社会开展的本能机能作用。

3月，国务院又发布了《常识产权对外转让有关工作法子 试行 》，文件明确了常识产权对外转让的审查范围、审查内容、审查机制等内容，为标准常识产权对外转让秩序，贯彻落实总体国家安详不雅观，完善国家安详制度体系，维护国家安详和严峻公共利益迈出了坚实一步。常识产权护卫是鼓励创新的根本技能花样，是创新原动力的根本保障，是国际合作力的核心要素。国家对于常识产权相关工作的器重和陈列，事关创新驱动开展战略施行，事关经济社会文化开展繁荣，事关国内国际两个大局，对于成立常识产权强国和世界科技强国具有重要意义。

而在3月22日，广电总局发布的《关于进一步标准网络视听节目流传秩序的通知》特级文件里，对版权问题亦有波及，总局指出，严格打点包含网民上传的相似重编节目，期货配资网，不给存在导向问题、版权问题、内容问题的剪拼改编视听节目提供流传渠道。对节目版权方、播送电视播出机构、影视制作机构投诉的此类节目，要立刻做下线办理。

结语

纵不雅观整个2018年，文化财富面临的监管只管严苛，政策倒逼投机成本逐渐退场的趋势更加鲜亮，但毋庸置疑的是，民众对内容和业务创新的需求依然相对旺盛。

用户工夫的争夺愈发激烈，政策因素趋于严格，面临纷繁幻化的世界，文化行业要做的就是兵来将挡，水来土掩，在眼光分流的时代聚焦品质，用高品质的、具有价值延续性的产品、IP、效劳来效劳大众，凝聚粉丝，开展用户，打通线上线下，并以此为根底迭代进阶。