全国碳排放权交易市场（下称“全国碳市场”）日前正式上线，标识表记标帜着我国应对气候变革和节能减排工作进入了新阶段。

自2013年起，我国相继启动了北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳以及福建等八省市的碳排放权交易试点工作，八年的试点经历积攒，为全国碳市场的建设、碳市场配额分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撑，也对促进试点省市控制温室气体排放、摸索达峰途径阐扬了积极作用。

那么，全国碳市场启动后，各地应如何操作碳市场技能花样成长工作，促进本地低碳开展？先前的试点碳市场省市又该如何操作全国与处所两个碳市场摸索各具特色的脱碳途径？久远看，随同全国碳排放权交易市场的稳步成熟，处所碳市场试点又将何去何从，下一步工作应如何做？围绕上述诸多问题，近日记者展开了一系列调研采访。

处所先行先试

夯实全国碳市场根基

碳市场是操作市场机制控制和减少温室气体排放、推进绿色低碳开展的一项严峻制度创新，也是鞭策实现碳达峰、碳中和目的的重要政策工具。

全国性市场的顺利启动，处所碳市场试点经历“功不成没”。“处所碳市场试点运行以来，重点排放单位履约率保持较高程度，市场笼罩范围内碳排放总量和强度保持双降。”国网能源钻研院高级钻研员杨素在蒙受记者采访时指出，截至2021年6月，试点碳市场已笼罩钢铁、电力、水泥等20多个行业，波及近3000家重点排放单位，累计成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。

以北京为例，相关资料显示，北京市启动试点碳市场以来，运行机制逐步完善、交易日趋活泼、碳配额价格稳健上涨，有力支撑了北京市逾额完成国家下达的“十三五”碳强度下降目的，2020年，北京碳强度为全国最优。截至目前，北京试点碳市场笼罩发电、石化、水泥、热力、其他工业、交通、效劳业以及航空等八大行业，共有碳排放量凌驾5000吨/年以上的859家重点碳排放单位纳入。

湖北在碳市场活泼度与节能减排方面同样功效显著。“据不完全统计，在累计6个履约年度内，湖北试点在交易量、交易额、市场参预率、履约率等市场指标方面都位列试点碳市场前列，同时纳入企业二氧化碳排放绝对量和强度实现了双下降，此中二氧化碳排放量累计减少二氧化碳1760万吨，16个行业中有14个实现了二氧化碳排放量下降。”湖北经济学院低碳经济学院院长助理黄锦鹏对记者说。

上海亦通过建设完善碳市场交易系统和交易机构成立，优化完善交易规则和交易系统，造成了多条理碳市场。“上海碳市场的不变运行进一步促进了上海碳市场配套财富的落地开展。”上海市生态环境局大气环境与应对气候变革处相关负责人暗示。

处所碳市场先试先行的摸索，为全国碳市场顺利开市以及继续深刻扩充提供了经历支撑。“无论是北京、湖北，还是上海，各具特色的处所碳市场在碳市场配额分配、交易制度等方面都已建设成熟体系，均为全国碳排放权交易市场的建设、运行夯实了根基。”中国电力企业结合会结构开展部主任潘荔说。

在黄锦鹏看来，处所碳市场试点时期，体量较小，且多为区域性分割市场，市场活动性不敷导致无奈造成有效平衡价格，也为全国碳市场的“一盘棋”规划积攒了经历和教训。

当场取材碳减排

处所与全国协同不成少

那么，全国碳市场启动后，处所试点碳市场下一步该怎么做？

今年3月，由生态环境部草拟的《碳排放权交易打点暂行条例（草案批改稿）》曾提出，条例实施之后将不再成立处所碳排放权交易市场，已存在的处所碳交易市场应当逐步纳入全国碳市场。

这一条款曾在业内引起热议。记者最新得悉，经过几轮探讨，这一条款或将批改为，全国碳市场建设以后，处所碳市场波及的行业与全国碳市场管控范围一致的，必需纳入全国碳市场。有处所特色的仍可生存，继续摸索先行先试。条例有望在公开征求意见后，于今年年底前正式发布。换言之，试点碳市场仍将有望允许存在，并与全国碳市场互相增补、相辅相成。

对此，杨素坦言，尽管全国碳市场已经启动，但处所试点碳市场仍有很大借鉴价值，其更合乎本地排放特征，可以作为全国碳市场的有益增补。

黄锦鹏亦指出，由于全国碳市场与处所碳市场笼罩的行业有穿插，且全国碳市场的优先级更高，所以不成制止会压减试点碳市场的规模，但短期内，全国碳市场或将激发处所碳市场更大潜能。

依据全国碳市场总体设想，纳入全国碳市场的高能耗行业包含电力、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、民航八大行业。现阶段只要电力行业进入履约范围，其他七大行业仍只属于呈文范围。

如北京碳市场主体笼罩电力、热力、水泥、石化、工业、效劳业、交通运输等8个行业。此中，热力、效劳业、交通运输并不在全国碳市场范围。而湖北目前纳入试点碳市场的行业更多达16个，此中涵盖了全国碳市场的8个行业，企业总数濒临400家，笼罩了全省45%—50%的碳排放量。

以北京为例，配资网，有相熟北京碳市场状况人士向记者暗示，北京目前的财富构造以效劳业为主，高校、病院等机构都是北京致力通过碳市场技能花样促进减排的重点单位，但目前看来，“这些排放单位不成能纳入全国碳市场。基于每个地区的差异经济开展阶段与差异业态构造，试点碳市场除了可先行先试、积攒经历，为全国碳市场提供有益摸索外，还可安身本地实际状况，灵敏运用市场技能花样促进低碳开展。”

“当前全国碳市场尽管正式启动上线交易，但无论从笼罩范围、制度设想，还是市场运行方面都尚不完善，这就必要处所试点碳市场继续为全国碳市场提供先行先试的经历借鉴；且从当前各地碳市场表示力剖析，处所碳市场活泼度相对较高，对推进处所能源转型和绿色低碳财富开展均有积极促进作用。”黄锦鹏指出。

在潘荔看来，在碳达峰、碳中和目的鞭策下，面对全国碳市场逐步完善，处所碳市场亦必要主动作为，寻找创新发力点，连续阐扬处所试点碳市场对本地节能减排、能源转型等方面的倒逼作用。

既要并存

也要明确各自目的定位

记者理解到，目前，北京、重庆、湖北、广东等地政府已经明确了下一阶段试点碳市场的工作标的目的和工作重点，均在前期根底上停止了必然水平深入。

公开资料显示，湖北省将连续深入碳排放权交易试点碳市场成立，配资网，以更充裕阐扬市场机制作用为目的，钻研扩充试点碳市场笼罩范围等工作，促进企业节能环保改造，倒逼落后产能转型；

广东明确“十四五”将继续阐扬全国碳市场“试验田”作用，深入碳交易试点，摸索钻研上线更多交易效劳门径，积极鞭策造成粤港澳大湾区碳市场；

北京则暗示“十四五”将成长碳减排专项行动，完善碳排放权交易制度，承建全国温室气体自愿减排打点和交易中心。

“全国碳市场不只效劳于国内高质量开展，也为中国在全球应对气候变革和生态文明成立进程中争取话语权。而处所碳市场目的定位除了应对气候变革和节能减排之外，还应赋予更多本能机能，尤其在双碳目的大格局下，要最大限度操作好碳市场这一政策工具，倒逼本地能源转型和绿色低碳财富开展，进一步发掘碳市场对低碳技术、绿色金融等鞭策作用。”黄锦鹏指出。

谈及各地要如何用好两个碳市场，效劳本身减排目的这一话题，杨素认为，对于在已成长处所碳市场的省市，可以摸索处所减排途径和处所碳市场的严密联结，在笼罩范围、总量控制、配额计算方法等方面和处所年度减排目的相联结；在没有处所碳市场的地区，则必要测算全国碳市场对于本地碳减排目的的作用，对于不敷的局部可以思考出台其他门径鼓励企业减排。

在多位受访专家看来，目前，实现处所与全国碳市场协同开展仍存在诸多问题，将来两个市场要实现有效协同，还必要深刻钻研。

有受访专家直言，“目前碳市场所排场临的最大问题是缺乏全国性的减排目的，建议国家有关部门在‘十四五’或‘十五五’期间，尽快予以明确。与此同时，股票配资，各地也应尽快抢占以碳市场技能花样促进碳减排的先机。

“当前全国碳市场在制度设想、系统成立和运行方面获得了较大停顿，但其他行业的纳入工夫表、试点配额如何消化等问题尚未得到进一步明确，这将影响全国统一碳市场的成立进程和处所试点碳市场的深入。”黄锦鹏认为。

处所碳市场与全国碳市场在衔接方面亦存在制度性障碍。“由于此前8个处所碳市场配额分配方法、交易制度、交易流程、碳价不同较大，远期看，各处所碳市场规则如何向全国碳市场规则统一，企业所持配额如何结转，也是处所碳市场与全国碳市场协同开展的一大难题。”杨素指出。

“处所碳市场和全国碳市场既要并存，也要明确各自的界限和目的定位。”黄锦鹏认为，建议相关部门完善全国碳市场顶层设想，尽快明确全国碳市场八大行业纳入工夫表、处所碳市场存续、处所碳市场与全国碳市场的关系、处所碳市场剩余配额的办理方式、处所交易所的本能机能定位等问题；各处所试点碳市场也要提早研判，明确低老本过渡的思路和详细途径，在配额分配、履约等方面可提早接轨，变被动为主动，最大限度减少两个市场衔接的额外老本。