文：任泽平团队

　　导读

　　为什么要高质量开展？厘革开放以来中国经济高速增长，但经济构造失衡、效率低下、环境污染、收入差距等问题日益凸显。

　　什么是高质量开展？哪些都会开展质量高？哪些都会开展质量低？高质量开展是表现“创新、协调、绿色、开放、共享”新开展理念的开展，其素质内涵是以满足人民日益增长的美好生活必要为目的的高效率、公安然沉静可连续的开展。2021年，恰逢“两个一百年”奋斗目的历史交汇之时，亦是“十四五结构”开局之年，高质量开展成为“十四五”乃至更永劫期我国经济社会开展的主题。

　　高质量开展应从哪些维度评价？我们通过梳理高质量开展实践，以新开展理念作为领导思想，构建了涵盖创新开展、绿色开展、人口潜力、经济增长、民生改善五大维度、20个指标的高质量开展评价体系，对全国337个地级行政单元的高质量开展状况停止客不雅观量化排名。本钻研对于认识都会高质量开展现状、政府构建长效机制、居民藏身立命、企业投资决策等具有参考价值。

　　从总榜单看，深圳、上海、广州、北京位居前四；北京与前三名分差稍大位居第四名，主因是尽管坐拥名校资源等，但对年轻人落户不友好、市场化程度不及南方、空气质量虽大幅改善但仍较差等；杭州、南京、苏州、成都、武汉、长沙位居前十；倒数50名中，西部、东北都会占比别离为56%、28%，远离都会群的都会有28个；倒10均位于西部、东北地区，西部都会受地形、气候、资源、交通、市场化程度限制在创新和绿色开展、人口潜力、民生改善优势鲜亮，东北因体制僵化、营商环境较差、资源干涸等导致人口净流出、经济大幅下滑。

　　分地区看，前50名中，南方以占据榜单39席的成效碾压北方；东部地区以32个都会上榜的绝对劣势当先于其他地区；东北地区75%的都会位于200名之后；南北差距已经代替东西差距，成为中国主要的地区差距。分线都会看，一二三四线都会进入高质量开展前50名的别离有4、30、15、1个，别离占一二三四线都会数量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。分都会群看，50强中有近8成地处开展成熟的六多数会群，长三角、珠三角都会占比48%，远高于其他都会群。长三角、珠三角、长江中游、海峡西岸、成渝、山东半岛都会群进入高质量开展50强的都会数量别离为17、7、4、4、3、3个，占各都会群都会总数的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%。长三角相对其他都会群经济开展最活泼、人民生活幸福感最高，前50名中长三角经济人口比值1.73、城镇居民人均可支配收入60678.7元，鲜亮高于其他都会群。珠三角人口更年轻、人才吸引力更强。

　　分榜单看，创新开展深圳居榜首，前十名长三角占据5席；绿色开展上海遥遥当先；人口潜力深圳一骑绝尘，前十名珠三角以60%霸榜，北上因人口增速放缓、老龄化水平高未进前十。

　　从创新开展看，深圳以71.7分居首，广州因其高校人才规模较大排名第二，北京、上海、苏州、成都、杭州、合肥、南京、武汉别离居3-10名；前十名中，长三角创新程度高于其他都会群，占据5席。

　　从绿色开展看，上海以91.5分遥遥当先，广州、深圳紧随其后，杭州、长沙、东莞、南京、北京、重庆、南宁位列前十；北京在节能减排、都会绿化方面与其他都会程度相当，但在环境治理方面较弱；南宁在都会绿化、环境治理方面较为当先，因而进入前十。

　　从人口潜力看，深圳以87.2分一骑绝尘，杭州、广州、东莞、佛山、珠海、厦门、中山、南京、苏州分差较小位居2-10名；前十名均为南方都会且均位于东部地区，此中珠三角占比60%霸榜，北京、上海因人口增速放缓、老龄化水平高未进入前十。

　　从经济增长看，北京、上海以83.1分并列第一，深圳、苏州、广州、南京、无锡、杭州、重庆、宁波进入前十，此中苏州的有为政府、区位劣势、营商环境、清亲政商关系、外向型经济使其跨越广州成为第四。

　　从民生改善看，北上广作为老牌一线都会，因人均可支配收入高、医疗资源丰硕、交通体系兴隆位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武汉、青岛、宁波位列4-10名。

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　　政策建议：1）加快处所政府开展理念转变；2）建设处所政府高质量开展查核机制，突出企业创新主体地位；3）建设健全绿色低碳循环开展经济体系；4）改善营商环境，吸引人才尤其年轻人创新创业；5）加快构建生育撑持体系，进一步深入推进户籍制度厘革；6）大力开展新基建。

　　风险提示：高质量开展理念转变不到位；人口增长不及预期；模型预测存在局限性和必然偏向；局部指标使用2019年数据影响模型预计

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　目录

　　1 钻研背景与指标体系

　　1.1 钻研背景：经济从高速增长转入高质量开展阶段，以重出产、新能源、双碳主导的新周期新时代开启

　　1.2 指标体系：涵盖创新开展、绿色开展、人口潜力、经济增长、民生改善五大维度

　　2 2020年高质量开展都会排名

　　2.1 榜单概览：深圳、杭州领衔一二线都会高质量开展，倒十均位于西部、东北地区

　　2.2 东部地区引领高质量开展，长三角珠三角占榜单比重近半

　　2.3 分榜单TOP10：创新开展长三角占5席、绿色开展上海遥遥当先、人口潜力珠三角以6席霸榜

　　3 重点都会：深上广北以超90分表示引领，杭宁苏汉长人口潜力超上北

　　3.1 TOP10一线都会：深圳人口潜力、创新开展居首，上海为绿色开展先驱都会

　　3.2 TOP10二线都会：杭苏宁人口潜力居前三，汉蓉长财富各具特色

　　3.3 TOP20典型都会：佛山人口潜力全国第五，合肥、西安为中西部创新翘楚

　　3.4 TOP50代表都会：21-50名中重庆、大连绿色开展居前，天津创新实力最强

　　4 政策建议：加快转变开展理念、突出企业创新主体地位、改善营商环境吸引人才、大力开展新基建

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　正文

　　1 钻研背景与指标体系

　　1.1 钻研背景：经济从高速增长转入高质量开展阶段，以重出产、新能源、双碳主导的新周期新时代开启

　　为什么要高质量开展？厘革开放以来中国经济高速增长，但经济构造失衡、效率低下、环境污染、收入差距等问题日益凸显。厘革开放以来，中国经济开展成效单举世注目，1978-2020年GDP年均实际增速凌驾9%。2020年新冠疫情全球大风行对世界经济构成显著打击，中国率先走出疫情打击、经济稳步复苏，截至2021年上半年，中国GDP两年均匀增速5.5%。与此同时，我们也应看到外延式、粗放式的经济开展形式带来的构造失衡、效率低下、环境污染、收入差距等问题重大制约中国经济的可连续开展。

　　什么是高质量开展？高质量开展是表现“创新、协调、绿色、开放、共享”新开展理念的开展，其素质内涵是以满足人民日益增长的美好生活必要为目的的高效率、公平、可连续的开展。2017年党的十九大呈文明确提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，正处在转变开展方式、优化经济构造、转换增长动力的攻关期”。这意味着中国经济逐渐步入质量优先的新开展阶段，高质量开展成为经济成立的主旋律。什么是高质量开展？从开展理念看，高质量开展强调“创新、协调、绿色、开放、共享”的新开展理念；从增长形式看，高质量开展更注重质量、效率的提升；从开展目的看，高质量开展以提升人民生活程度和品质为宗旨。2021年党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗严峻成绩和历史经历的决议》强调，“必需实现高质量开展，鞭策经济开展质量改革、效率改革、动力改革”。

　　

　　1.2 指标体系：涵盖创新开展、绿色开展、人口潜力、经济增长、民生改善五大维度

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　　高质量开展应从哪些维度评价？我们通过梳理高质量开展实践，以新开展理念作为领导思想，构建了涵盖创新开展、绿色开展、人口潜力、经济增长、民生改善五大维度、20个指标的高质量开展评价体系。通过梳理现有高质量开展实践、指标体系我们发现：

　　从创新开展看，依据现代创新实践之父熊彼特的实践，创新是对消费要素和消费条件的新组合，企业家的本能机能是实现创新，经济开展是一直创新的成果。由此，创新开展是高质量开展的强大引擎和第一动力。

　　从绿色开展看，依据马克思生态伦理思想，人和自然的关系不是矛盾对立，二者谐和统一是现代社会开展的重要标识表记标帜。因而，以效率、协调、可连续为开展目的的绿色开展是高质量开展的一定要求。

　　从人口潜力看，依据刘易斯拐点，人口红利逐渐消失一定鞭策人力成本改善进而进步消费率，因而人口潜力对高质量开展有重要支撑作用。

　　从经济增长看，依据对德日韩胜利增速换挡的国际经历钻研，并联结中国厘革开放40多年的丰硕理论，中国经济转型仍需必然经济增速，合理的经济增长是高质量开展的根底动力。

　　从民生改善看，高质量开展是以人民为中心的开展，民生改善是高质量开展的最终宗旨。

　　数据来源方面，本文所有数据均来自于公开渠道，主要包含国家及各处所统计局、统计公报、统计年鉴、政府公开质料等，对局部地区或局部指标未公布2020年数据的状况，我们以2019年数据取代。数据办理方面，为撤销原始数据的量纲差别，我们对原始数据采纳“最大值-最小值”方法停止规范化办理。此中，对于单调递增指标线性转换为0-100，对于单调递减指标逆向线性转换为0-100。数据范围方面，本次中国都会高质量开展排名笼罩337个地级及以上单位，由于数据获取问题，未对中国香港、澳门、台湾三地停止排名。

　　

　　2 2020年高质量开展都会排名

　　2.1 榜单概览：深圳、杭州领衔一二线都会高质量开展，倒十均位于西部、东北地区

　　依据各都会所处地理位置，我们将全国337个地级及以上单位划分为东部、中部、西部、东北地区，各地区别离包孕88、82、131、36个都会。依据GDP、城镇居民人均可支配收入、以及都会政治地位等，我们把全国337个地级及以上单位划分为一二三四线都会，各线都会数量别离为4、35、85、213个。依据都会间的相对位置、经济依存度、行政等级差别等，我们将337个地级及以上单位划分为19个都会群，此中长江中游都会群、长三角都会群、成渝都会群、山东半岛都会群、海峡西岸都会群、珠三角都会群别离包孕28、26、16、16、11、9个都会。

　　从榜单成果看，深圳、上海、广州、北京位居2020年都会高质量开展前四名，杭州、南京、苏州、成都、武汉、长沙位居前十，西部、东北地区都会居后十。2020年都会高质量开展前50名中，深圳占据榜首，上海、广州以较小的分数差距紧随其后，北京与前三名分差稍大位居第四名，主因是对年轻人落户不友好、市场化程度不及南方、空气质量虽大幅改善但仍较差等。

　　第5-10名别离为杭州、南京、苏州、成都、武汉、长沙。合肥、西安、郑州等省会都会，宁波、厦门、青岛等方案单列市，东莞、佛山、珠海、无锡等兴隆地级市进入前20名。

　　省会都会中，石家庄、长春、哈尔滨、呼和浩特、银川、西宁、拉萨、乌鲁木齐未进入前50名，但均在前100名。除直辖市、省会都会和方案单列市外，前50名其余地级市大多散布在长三角、珠三角地区，此中长三角都会群12个，珠三角都会群5个。

　　倒数50名中，西部、东北都会占比别离为56%、28%，远离都会群的都会有28个。排名后10都会均位于西部、东北地区。6个西部地区都会因地形复杂、气候顽劣、资源匮乏、交通未便、市场化程度等高质量开展程度较低。4个东北都会因体制僵化、营商环境较差、资源干涸等导致人口净流出、经济败落，人口潜力、经济增长得分全国倒数。

　　

　　2.2 东部地区引领高质量开展，长三角珠三角占榜单比重近半

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　　1）分地区看，前50名中，南方以占据榜单39席的成效碾压北方；东部地区以32个都会上榜的绝对劣势当先于其他地区；东北地区75%的都会位于200名之后；南北差距已经代替东西差距，成为中国主要的地区差距。按传统的南北方自然分界线来划分，在高质量开展都会50强中，南方上榜都会有39个，占比78%，以碾压性劣势胜出，南北方都会在高质量开展程度上有较大差距。按四大地区看，东部地区凭仗雄厚的开展根底、极高的战略定位有32个都会上榜，占榜单的64%，以绝对劣势当先；得益于中部兴起、西部开发的战略定位，中部、西部地区各有8个都会上榜，各占据榜单16%，东西差距小于南北差距；东北地区仅有2个都会位列前50名，而位于200名之后的都会占东北地区都会数的75%，经济一直败落使其高质量开展缺乏根底动力。

　　

　　2）分线都会看，一二三四线都会进入高质量开展前50名的别离有4、30、15、1个，别离占一二三四线都会数量的100.0%、85.7%、17.6%、0.5%。高质量开展都会排名50强中一线都会是排头兵，二线都会以占比过半的成效成为中坚力量，三四线都会高质量开展程度整体偏弱。从一线都会看，四个一线都会全副上榜且位居前四名，是高质量开展的排头兵。从二线都会看，50强中二线都会有30个，占榜单60%；进入50强的二线都会占全副二线都会数量的85.9%，进入前100名的二线都会占全副二线都会的100%。从三四线都会看，进入前50名的三、四线都会别离有15、1个，占全副三、四线都会的17.6%、0.5%，多数位于多数会群、挨近都会群中心都会。其他三四线都会受地理位置、都会区位、人口流出影响，财富构造相对落后、创重朝气不敷，高质量开展程度相对较低，低于100名的三线、四线都会别离占全副三线、四线都会的50%、90%以上。

　　

　　3）分都会群看，高质量开展排名50强中近8成地处开展成熟的六多数会群，此中长三角、珠三角都会数量占比48%。整体看，长三角、珠三角都会群高质量开展程度显著高于长江中游、海峡西岸、成渝、山东半岛都会群，长三角、珠三角、长江中游、海峡西岸、成渝、山东半岛都会群进入高质量开展50强的都会数量别离为17、7、4、4、3、3个，占各都会群都会总数的65.4%、77.8%、14.3%、36.4%、18.8%、18.8%；长三角、珠三角都会数占榜单前50名的48%。从长三角都会群看，长三角相对其他都会群经济开展最活泼、人民生活幸福感最高，前50名中长三角经济人口比值1.73、城镇居民人均可支配收入60678.7元，鲜亮高于其他都会群。从珠三角都会群看，珠三角在人口方面有鲜亮劣势。珠三角人口更年轻、人才吸引力更强，劳动年龄人口均匀占比为75.5%，而其他都会群均低于70%；人才净流入比例均匀为0.5%，其他都会群均低于0.4%。

　　

　　2.3 分榜单TOP10：创新开展长三角占5席、绿色开展上海遥遥当先、人口潜力珠三角以6席霸榜

　　创新开展深圳居榜首，前十名长三角占据5席；绿色开展上海遥遥当先，北京因环境治理较弱排名第八；人口潜力深圳一骑绝尘，前十名珠三角以60%霸榜，北上因人口增速放缓、老龄化水平高未进前十。

　　从创新开展看，深圳以71.7分居首，广州因其高校人才规模较大排名第二，北京、上海、苏州、成都、杭州、合肥、南京、武汉别离居3-10名；前十名中，长三角创新程度高于其他都会群，占据5席。

　　从绿色开展看，上海以91.5分遥遥当先，广州、深圳紧随其后，杭州、长沙、东莞、南京、北京、重庆、南宁位列前十；北京在节能减排、都会绿化方面与其他都会程度相当，但在环境治理方面较弱；南宁在都会绿化、环境治理方面较为当先，因而进入前十。

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　　从人口潜力看，深圳以87.2分一骑绝尘，杭州、广州、东莞、佛山、珠海、厦门、中山、南京、苏州分差较小位居2-10名；前十名均为南方都会且均位于东部地区，此中珠三角占比60%霸榜，北京、上海因人口增速放缓、老龄化水平高未进入前十。

　　从经济增长看，北京、上海以83.1分并列第一，深圳、苏州、广州、南京、无锡、杭州、重庆、宁波进入前十，此中苏州的有为政府、区位劣势、营商环境、清亲政商关系、外向型经济使其跨越广州成为第四。

　　从民生改善看，北上广作为老牌一线都会，因人均可支配收入高、医疗资源丰硕、交通体系兴隆位居前三，南京、杭州、成都、深圳、武汉、青岛、宁波位列4-10名。

　　

　　3 重点都会：深上广北以超90分表示引领，杭宁苏汉长人口潜力超上北

　　我们选取高质量开展前10名全副都会、前20名典型都会（东部、中部、西部各一个）、前50名典型都会（东部、西部、东北各一个）作为钻研对象，依据一二线都会对其划分、从创新、绿色、人口、新经济角度停止详细剖析。

　　3.1 TOP10一线都会：深圳人口潜力、创新开展居首，上海为绿色开展先驱都会

　　四个一线都会在高质量开展三大维度各具劣势：深圳在人口潜力上以87.2分大幅当先北上广，人口潜力为创新开展提供强劲动力，创新开展以71.7分排名全国第一；上海在绿色开展上以58.8分位居四个一线都会第一；广州在人口潜力上位居第二，在创新开展上得益于丰硕的高校资源以69.7分排名第二；北京创新开展维度以较小分数差距略次于深圳、广州位居第三。

　　1）深圳：人口潜力远超北上广，近10年常住人口年均复合增长率居全国第一，人口潜力助力创新才华提升，叠加以市场需求为导向的共同创新形式，创新开展程度居全国首位。从人口潜力看，深圳相对较快的经济开展速度、宽松的落户制度、较大的人才补助力度以及众多著名互联网企业等新兴企业的落户使其成为全国人口增长最快、最年轻、人才净流入较高、城镇化率最高的都会。2010-2020年常住人口年均复合增长率达5.4%，居全国第一；劳动年龄人口占比近80%，老龄化水平全国最低，远优于北京、上海；深圳近四年保持人才净流入，2020年人才净流入占比为1.3%。从创新开展看，人口高增速、年轻人口多、人才净流入叠加深圳以市场需求为导向停止创新的共同形式，使深圳科技创新动力强劲，创新开展程度全国第一，尤其是创新投入力度大、创新成就转化程度高。2019年财政科技支出占一般公共预算支出的比例、2020年每万人口专利授权量均为全国第一，且远高于北上广。

　　

　　

　　2）上海：绿色开展先驱都会，以制造、建筑、交通等碳排放主要来源行业作为首要冲破点，同时积极鞭策绿色生活、开展绿色金融。制造、成立、交通是碳排放的主要来源，上海在绿色开展维度全国当先，主要是因为其将绿色制造、绿色成立、绿色交通作为冲破点，同时鞭策绿色生活、开展绿色金融。工业领域，聚焦财富构造优化和能效进步，2020年万元GDP能耗同比下降6.6%，节能减排工作在全国排名第二。建筑领域，作为绿色建筑起源都会鞭策绿色建筑开展，以被全球宽泛承认的绿色建筑和都会认证体系（LEED）为例，2020年上海以677个认证项目居全国第一，远高于第二名北京。交通方面，积极推广新能源汽车，出台《上海市激励购置和使用新能源汽车施行法子》，2021年上半年新能源汽车累计推广量居全球都会前列。生活方面，上海在全国率先出台施行《生活垃圾打点条例》，2020年有害垃圾日收运量同比增长超三倍。金融方面，作为金融中心将绿色回升到成本与交易，一方面作为碳排放权交易市场首批试点都会积极开展碳金融；另一方面连续开展绿色金融，2021年发布《上海加快打造国际绿色金融枢纽、效劳碳达峰碳中和目的的施行意见》，在全国率先提出构建完好绿色金融生态体系。

　　

　　

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　　3）广州：创新开展表示仅略次于深圳位居全国第二，2020年高校数量仅次于北京，普通高等教育本专科在校生规模居全国第一；高校资源、创新平台等动员科技创新。高校是科技创新的策源地，能有效鞭策都会科技创新。广州创新开展程度较高主要得益于众多优异高校资源，高校通过提供科研资源、科技人才鞭策广州创新开展。2020年广州普通高等学校82所，居全国第三，普通高等教育本专科在校生规模位居全国第一。除高校资源丰硕动员科技创新，广州通过打造“1+1+4+4+N”战略创新平台体系、厘革营商环境以降低企业经营老本、“引进来”“走出去”战略转化科技成就，“十三五”时期技术合同成交额大幅增长近7倍，2020年成交额历史性冲破2000亿元，从2017年的全国第九跃居至第二；每万人专利授权量居全国第五。

　　

　　4）北京：创新开展略次于深圳、广州，以海淀区为创新极、中关村(行情000931,诊股)为创新示范引领平台、国企作为创新主力，R&；D经费投入强度以6.4%在一线都会排名第一。从创新环境看，北京有以清北为首的大量优异高校集聚、全国科教智力和高端人才资源最密集的中关村、近4000家国有企业，高校、科技园、企业停止产学研协同创新，因此造成了以海淀区为创新极、中关村为示范引领平台、国企为创新主力的开展格局，2020年高新技术企业数量以2.9万家居全国第一。从创新投入看，近年北京创新投入鲜亮进步，2016-2020年R&；D经费内部支出连续增长，2020年R&；D经费内部支出占GDP比重全国第二。从创新人才看，大批高程度人才是北京科技创新的重要根底，2016-2020年R&；D人员中本科以上学历占比从83.8%增至89.1%。科技创新鞭策以新一代信息技术、人工智能、新能源为主的新经济高速开展，2019年新经济增多值占GDP比重为38.9%。

　　

　　3.2 TOP10二线都会：杭苏宁人口潜力居前三，汉蓉长财富各具特色

　　六个重点二线都会中：杭州人才净流入率全国第一，最好的期货配资网，领衔二线都会绿色开展，创新开展在六个二线都会排名第三；南京以其都会魅力、高端制造业兴起、人才政策在人口潜力方面得分仅次于杭州；苏州得益于经济实力、产城交融、科研投入在创新开展上位居第一；成都在西部地区人口吸引力、集聚度强，科研根底设备成立当先，创新程度仅次于苏州；武汉凭仗其战略定位、高校资源在光电、生物医药等财富创新方面表示不俗；长沙以低房价及生活老本、兴隆的文娱美食财富吸引人口，人口潜力与苏州相当，动员重出产快捷开展。

　　1）杭州：以电商、直播等为代表的财富开展迅速、宜居的人文环境、薪酬跨越广州等吸引大量人才流入，人才净流入率全国第一；极佳的创新气氛叠加科研投入力度提升使其成为数字经济第一城；通过“降碳减排”和“增多碳汇”领衔二线都会绿色开展。人口潜力方面，杭州在六个二线都会中位居第一，人才流入劣势鲜亮。因其电商等新兴财富开展迅速、宜居的人文环境、薪酬跨越广州等吸引大量人才，2020年人才净流入率以1.6%位居全国第一。创新开展方面，杭州在六个二线都会中排名第三，主因“电商之都”的创新气氛、开放宽大的创业文化、优良的天使投资开展、较大的科研投入，2020年独角兽企业数量仅次于北上深，R&；D经费投入力度在六个都会中仅次于苏州。创新鞭策数字经济腾飞，2020年数字经济核心财富增多值同比增速高于GDP增速。绿色开展方面，杭州通过“降碳减排”和“增多碳汇”一系列结构举措，系统构建绿色低碳开展格局。降碳减排上，操作数字经济成立“都会大脑”环境系统；在全国率先开发“环保码”智能效劳与监管体系。增多碳汇上，通过增强丛林抚育、构建完善公园、园林、绿化、都会绿道开敞空间碳汇系统等门径提升邦畿空间碳汇才华。2016-2020年建成区绿化笼罩率从40.7%增至43.4%。

　　

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　　2）南京：人口潜力表示仅次于杭州，城镇化率居六大二线都会之首，人才净流入率仅次于杭州，主因六朝古都的都会魅力、高端制造业快捷开展叠加“宁聚方案”施行吸引人才。从都会魅力看，南京有2500年历史，是国家历史文化名城、六朝古都、十朝城市，历史文化积淀浓郁，具有共同的都会魅力。从财富构造看，南京聚焦软件信息、新能源、医药安康、集成电路、人工智能、智能电网、轨道交通、智能制造配备八大财富，以高端化、智能化、绿色化、集群化为开展标的目的，高端制造业快捷开展，2020年规上高技术制造业增多值同比增28.8%。从人才政策看，“宁聚方案”人才落户门槛低，面试、租房、创业人才补助力度较大，也对人才造成较大吸引力。都会魅力、高端制造业开展、“宁聚方案”等因素叠加吸引了大批人才，2020年人才净流入率在六个二线都会中仅次于杭州。

　　

　　3）苏州：创新开展当先，雄厚的经济实力是创新的后盾，2020年GDP全国第六；人才是创新开展的根基，98%领军人才集聚在战略新兴财富；科研投入大，财政科技支出占比、R&；D经费投入力度居六个二线都会首位。苏州在创新开展方面以52.4分大幅当先于其他5个二线都会，主因经济实力雄厚、科创人才优异、科创投入力度大。从经济实力看，苏州经济总量全国第六，工业总产值仅次于深圳、上海，雄厚的经济实力是创新开展的后盾，新一代信息技术、生物医药、纳米技术应用、人工智能产值占工业产值25%。从科创人才看，苏州超前的都会结构、友好的人才政策吸引了大批人才，进而提升创新才华。2010-2020年人才总量年均增长率7.8%，高条理人才占总人才比重由5.6%增至9.0%，98%领军人才集聚在战略新兴财富。从科研投入看，2020年苏州财政科技支出占比、R&；D经费投入力度均居六个二线都会第一。

　　

　　4）成都：成渝经济圈中心都会、文化容纳、生活节拍较慢、文创与电子信息财富兴隆等吸引人口大量流入，近十年人口增速在六多数会仅次于长沙，有力提升经济活泼度与科创才华，2020年新增市场主体数量仅次于苏州。从人口潜力看，成都作为西部地区中心都会，文化容纳性强、生活节拍舒服、文创与电子信息财富兴隆等因素吸引了众多人口，2020年常住人口破2000万居全国第四，2010-2020年人口年均复合增速3.3%，仅次于长沙，新增人口质量高，有25.6%为大学学历。从创新开展看，成都在创新开展维度得分仅次于苏州，一直壮大的人口规模，叠加经济活泼度高、科研根底设备成立当先助力成都创新才华提升。一方面，经济活泼度高动员科技创新，2020年成都新增市场主体数量超60万户，仅次于苏州，市场主体动员高质量创新主体涌现，2020年高新技术企业数量破5000家，同比增长超40%。另一方面，成都科研根底设备成立当先全国其他都会，2020年成都超算中心投运一年，主机性能排名进入全球前十。

　　

　　5）武汉：武汉都会圈领跑中部兴起的战略定位、全国第三的科教资源赋能光电、生物医药等财富创新，此中光纤光缆消费规模全球第一。战略定位上，2006年武汉都会圈就被列为中部四多数会群之首、领跑中部兴起，2021年《中共中央、国务院关于新时代鞭策中部地区高质量开展的意见》明确撑持武汉都会圈成立。科教资源上，2020年武汉高等院校数量以83所排名全国第三，2020年普通本专科在校生规模居全国第三，通过施行“百万大学生留汉工程”吸引应届结业生。高条理人才方面，2021年武汉新增两院院士人数占新增总人数的比重为5.5%，仅次于北京、南京、上海，为高精尖人才汇集地之一。财富创新上，武汉充裕发掘科教资源鞭策财富转型晋级、开展光电、生物医药、智联网汽车、数字经济、航天等新兴财富， 2020年在疫情重大打击下，武汉规上高新技术财富增多值较2015年增长 84.1%，占 GDP 比重达25.8%，光纤光缆消费规模全球第一。

　　

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　　6）长沙：房价及生活老本低、文娱及美食财富兴隆等对人口形成强吸引力，“网红之都”人口破千万，近十年人口年均复合增速居六都会首位，城镇化成立推进获得显著功效，2020年重出产融资超百亿。从人口潜力看，2020年长沙常住人口破千万，近十年长沙常住人口年均复合增速3.6%，居六个二线都会首位，人口总量占湖南省的比重从10.7%提升到15.1%，人口的快捷增长与长沙低房价、低生活老本、文娱美食财富快捷开展有关。2020年文化财富增多值占GDP比重达9%，成为支柱财富之一。基于人口规模、文化财富的开展，长沙出力打造年轻人喜闻乐见的出产场景，借助政府引导都会品牌营销、自媒体自发流传，聚焦“市井文化”、“新国风”、“新国潮”等新兴市场，重出产爆发式增长。近五年长沙重出产赛道累计获近350亿元融资，此中2020年超100亿元。

　　

　　3.3 TOP20典型都会：佛山人口潜力全国第五，合肥、西安为中西部创新翘楚

　　1）佛山：高质量开展第12名，区位劣势、经济连续高增长、营商环境改善、“城产人文”交融、财富晋级吸引人口流入，人口潜力得分全国第五，劳动年龄人口占比74.4%居全国第七，人才净流入率以0.54%排名全国第九。从经济开展看，2010-2020年佛山GDP增长91.4%，2019年成为全国第17个、全省第3个经济总量超万亿元都会，为人口增长提供坚实的经济根底。从营商环境看，佛山通过营造亲清政商关系成为民营企业汇集地。在广东率先推出构建亲清政商关系行为指引、摸索建设“企业效劳员”制度以实现企业效劳高频事项“无人干预自动审批”，吸引了大批民营企业、带来大量就业岗位。从“城产人文”交融看，佛山自2012年施行都会晋级、升值行动方案，调停了制造业大市在都会成立上的短板，人均公园绿地面积在高质量开展50强中排名第8，提升了都会吸引力。从财富晋级看，股票配资，由于财富晋级对财富工人需求及要求提升，佛山人口受教育水平显著进步。综合以上因素，佛山人口增量居全国第十，劳动年龄人口占比全国第七，人才净流入率全国第九。

　　

　　2）合肥：高质量开展第14名，通过聚焦原始创新、建设产学研平台将科技成就转化、以科技创新动员财富创新、以财富创新打造财富集群，创新开展排名全国第8。从原始创新看，合肥根底钻研和原始创新根基深厚且器重原始创新，2020年已有、在建和预研的大科学安置有11个，在全国一骑绝尘。从创新平台看，合肥通过建设中科大先研院、合工大智能钻研院、清华合肥公共钻研院等创新平台将科研成就转化落地，2020年合肥新增A股上市企业12家，居全国第8。从财富创新和财富集群看，合肥改善营商环境、鞭策创新链和财富链交融开展，以汽车行业为例，合肥引进蔚来汽车项目，通过蔚来汽车进一步培育智能汽车财富，目前造成涵盖整车、关键零部件、应用、配套的完好财富链。2019年新型显示器件、集成电路、人工智能入选首批国家战略新兴财富集群，居全国前列。

　　

　　3）西安：高质量开展第17名，以十三朝古都文化底蕴、国家中心都会定位、宽松的落户政策吸引人口，西北人口潜力第一城；教育资源实力、营商环境优化、科研投入强度大鞭策西安科技创新程度提升。从人口潜力看，西安是西北中心都会，历史上是十三朝古都，如今被定位为国家中心都会，叠加宽松的落户政策，近十年西安常住人口年均复合增速居全国第十，人口增量位列全国第五，大学文化水平人口占比达31%，学历水平仅低于北京、南京、上海、武汉。从创新开展看，西安教育资源在全国居前列，211/985大学数量以8所居全国第三，仅次于北京、上海，优异的教育资源使西安创新人才劣势鲜亮，2020年普通本专科在校生规模居全国第七。西扎营商环境优化提升企业创新才华，通过“千名干部助千企”“一站式效劳”“绿色通道”“容缺受理”“互联网+政务效劳”“一件事一次办”等， 营商环境鲜亮优化，2020年新增市场主体同比增长12.0%。西安R&；D经费投入强度高达5.1%，在全国位列第五。

　　

　　3.4 TOP50代表都会：21-50名中重庆、大连绿色开展居前，天津创新实力最强

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　　1）重庆：高质量开展第22名，绿色开展得分居全国第9,2015-2020年碳排放强度下降超22%，优于全国程度；但2020年人才净流入占比为负，人口潜力相对较低。从长江生态治理看，重庆施行长江流域禁捕和退捕渔民转产制度，将网鱼人转化为护渔人；创新施行“双总河长制”，由市区镇一把手同时担当“双总河长”停止巡河、作业、清理垃圾等工作；率先展开“林长制”试点、率先鞭策丛林笼罩率指标区县间横向交易等。2020年重庆42个国考断面水质优质比例初度达100%，优于国家查核目的4.8个百分点，较2015年回升14.3%。从绿色低碳看，重庆率先将碳排放打点纳入环境影响评价和排污许诺，率先造成笼罩碳履约、碳中和、碳普惠等各领域的“碳汇+”生态产品价值实现机制，2015-2020年碳排放强度下降超22%，高于全国下降幅度，但在传统财富节能降耗上仍存在绿色制造根底才华不够、创新投入不敷等短板。在人口潜力上，重庆2020年常住人口总量虽是全国第一，但近十年常住人口年均复合增速迟缓，2020年人才净流入占比为负，这主要是由于重庆都会品牌宣传、人才政策力度不及其他都会。

　　

　　2）天津：高质量开展排名24位，通过科教资源、创新平台鞭策原始创新和自主创新，以智能科技和数字技术为先导，创新开展程度居全国第13，但绿色开展表示欠佳，2020年PM2.5均匀浓度远高于前50名均匀程度。创新开展方面，天津在原始创新和自主创新发力，最好的股票配资网，操作180个创新研发机构、50多所大学及企业停止原始创新，通过成立合成生物国家技术创新中心、中科曙光(行情603019,诊股)国家先进计算财富创新中心等创新平台冲破核心技术。同时，天津阐扬传统工业都会工业财富门类齐全、财富链成熟完好劣势，以智能科技和数字技术为先导，交融科技创新与财富开展。如围绕配备制造、汽车、石油化工、航空航天等重点劣势制造业，天津进一步开发高档数控机床、工业机器人(行情300024,诊股)、金属资料3D打印配备等智能配备，攻陷节能汽车、新能源汽车、智能网联车的核心技术，使制造业与科技创新协同开展。绿色开展方面，由于财富形成上，第二财富占比34.1%，钢铁等传统制造业占比大，重化工业和高污染行业汇集，高能耗、高污染成为天津绿色开展的挑战。2020年 PM2.5均匀浓度为48微克/立方米，远高于高质量开展前50名31微克/立方米的均匀程度。

　　

　　3）大连：高质量开展排名33位，作为旅游都会和重工业基地，大连打造“一脊两岸多廊道五田园”的城乡生态空间格局、调整重工业财富链，绿色开展程度较高；但人口增长迟缓、老龄化重大、经济增长迟缓。都会生态方面，大连以山脉、海洋为重要的生态资源，在此根底上打造“一脊两岸多廊道五田园”的城乡生态空间格局，修复海滨半岛生态系统。低碳开展方面，大连作为重要的工业基地，通过调整石化等行业财富链、现有安置安详和环保晋级改造、裁减落后产能、进步准入门槛等节能减排，并加快开展集成电路、储能技术、新一代信息技术、新能源、新资料、节能环保等重点财富，航运、物流、金融、电子商务等现代效劳业。大连PM2.5年均匀浓度、空气优质天数比例在前50名中别离排名14、17，优于前50名均匀程度。人口潜力与经济增长方面，因体制僵化、财富构造老化等，人口吸引力较低，经济略显颓势。2010-2020年常住人口年均复合增速仅1.1%，低于高质量离开展前50名均匀程度；人口老龄化重大，65岁及以上人口占比16.9%，远高于前50名均匀程度。2020年GDP同比仅增长0.9%，增速迟缓。

　　

　　4 启示：加快转变开展理念、突出企业创新主体地位、改善营商环境吸引人才、大力开展新基建

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　　高质量开展是当前中国社会经济矛盾转换的要求，应加快处所政府从单纯追求数量、规模、速度向追求质量、效率、低碳的开展理念转变。高质量开展要求在须要的经济增速的根底上，注重质量效益、开展的不变性与可连续性。因而，应加快鞭策处所政府以往的“唯GDP”倾向理念转变，在开展目的上向就业创业、创新驱动、民生保障等质量目的转变。

　　建设处所政府高质量开展查核机制，充裕阐扬市场在科技资源配置的作用，撑持企业、校企创新平台成立，使创新要素自由活动、优化组合。当前经济在向高质量开展过程中存在处所惰政、企业老本回升、中小企业融资难贵等问题。1）应建设处所政府高质量开展查核机制，阐扬政府的宏不雅观调控作用，进步质量和效率、减少行政干预。2）充裕阐扬市场在科技资源配置的作用，突出企业创新主体地位，建设多条理成本市场改善中小创新型企业融资。3）开放创新要素市场，撑持企业自建、校企共建创新平台，鞭策科技成就转化和财富化。

　　建设健全绿色低碳循环开展经济体系，加快补足绿色开展法律法规空白，健全碳排放权交易市场鼓励机制，成立完善绿色金融体系。开展低碳经济、循环经济是世界潮流，构建绿色低碳循环开展经济体系是成立现代化国家的必由之路。法治成立方面，我国目前已造成生态环境护卫法律体系，但现行体系存在短板、空白。应面向碳达峰碳中和目的，推进应对气候变革法、能源法、煤炭法、节能法等法律法规制定。鼓励机制方面，以《碳排放权交易打点法子》（试行）为核心，通过推广绿色电力证书交易、调整环境税率等方式，倒逼企业节能减排、绿色消费。绿色金融方面，央行近期推出碳减排工具定向降息再贷款，应继续加大资金补贴、贷款贴息政策力度。

　　改善营商环境，构建“快简智优”审批效劳体系、片面落实减税降费政策，完善常识产权护卫制度、加大常识产权执法力度，建设开放通明的市场监管体系，营造文化引领的都会宜居环境，吸引人才尤其年轻人创新创业。1）围绕企业全生命周期，提升政府行政审批效率，为企业提供“快简智优”审批效劳，片面落实减税降费政策，降低企业制度性交易老本。2）完善常识产权护卫制度，建设统一协调的常识产权护卫法律法规；加大常识产权护卫执法强度，进步常识产权纠纷处置惩罚惩罚效率。3）建设开放通明的市场监管体系，成立平台经济数字化监管系统，对企业行为施行全方位监测、预警。4）营造文化引领的都会宜居环境，发掘都会文化要素，塑造都会品牌，积极宣传、推广都会形象，操作心理融入、情感归属吸引高条理人才创新创业。

　　尽快片面放开并激励生育，加快构建生育撑持体系；积极应对人口老龄化，打造高质量为老产品和效劳体系；充裕尊重人口和财富向劣势区域集聚和都会开展的客不雅观规律，进一步深入推进户籍制度厘革，超多数会加快放宽都会重点开展区域落户政策。1）实行差别化的个税抵扣及经济补助政策；加大托育效劳供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%；进一步完善女性就业权益保障；增强保障非婚生育的平等势力；加大教育医疗投入，保持房价恒久不变，降低抚养间接老本。2）积极应对人口老龄化，打造高质量为老产品和效劳体系，成立老年友好型社会。加快推进国资划转社保增补缺口，鞭策社保全国统筹，阐扬养老保障体系中第二、三支柱的重要作用。构建老有所学的终身进修体系，激励企业留用和雇佣年长劳动力，适时适当推延法定退休年龄。打造高质量的为老效劳和产品供给体系。成立老年友好型社会。3）充裕尊重人口和财富向劣势区域集聚和都会开展的客不雅观规律，加快户籍制度厘革、鞭策各多数会群内户籍准入年限累计互认，超多数会加快放宽都会重点开展区域落户政策，加强对外来人口的容纳性。

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　　大力开展以新能源、数字经济等为代表的新基建，替代过去由房地产、老基建、重化工业主导的增长形式；房地产要软着陆，制止硬着陆，在坚持“房住不炒”“稳房价、稳地价、稳预期”的前提下，合理调整过紧的政策。当前中国经济仍必要必然增速，以新能源、新能源汽车、新一代信息技术、数字经济等为代表的“新基建”是实现跨周期调节的最重要抓手，施行构造性的财政政策、定向降准降息以及大力开展成本市场赐与撑持。房地产要软着陆，制止硬着陆，在坚持“房住不炒”“稳房价、稳地价、稳预期”的前提下，合理调整过紧的政策，同时制止“一刀切”与“钟摆式”调控，加快构建以都会群战略、人地挂钩、金融不变和房产税为主的长效机制。