5月5日，国务院总理李克强签署国务院令，正式公布了《政府投资条例》 以下简称条例 ，并明确该条例将于2019年7月1日起实施。

条例明确了政府投资的范围、方式、决策和施行等相关事项。条例要求，配资，政府投资应当与经济社会开展程度和财政出入情况相适应。国家增强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务张罗政府投资资金。

别的，条例还明确，政府投资项目不得由施工单位垫资成立。

政府投资以非运营性项目为主

什么是政府投资？条例给出了明确的范围。

条例所称政府投资，是指在中国境内使用预算安排的资金停止固定资产投资成立流动，包含新建、扩建、改建、技术改造等。

与2010年曾公布过的征求意见稿比拟，本次条例所规定的政府投资所使用的资金范围缩小，股票配资网，征求意见稿中资金来源包含：财政预算内投资资金；各类专项成立基金；国家主权外债资金；其他政府性资金。

政府投资有哪些投资项目和范围呢？条例明确，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益效劳、公共根底设备、农业农村、生态环境护卫、严峻科技提高、社会打点、国家安详等公共领域的项目，以非运营性项目为主。

司法部、发改委负责人在答记者发问时暗示，为了从机制上确保政府投资始终投向最必要投、最合适投的标的目的和领域，条例规定国家建设政府投资范围按期评估调整机制，一直优化政府投资标的目的和构造。

大岳咨询总经理金永祥向记者暗示，政府投资领域与PPP 政府和社会成本竞争 的投资领域根本一致，政府投资可以与PPP有机联结，这样可以更好地阐扬政府投资作用，也有助于标准政府投资行为，进步政府投资效益。

别的，政府投资资金将按项目安排，以间接投资方式为主；对确需撑持的运营性项目，主要采纳成本金注入方式，也可以适当采纳投资补贴、贷款贴息等方式。

记者留心到，今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增多400亿元。国家统计局数据显示，2019年1~3月份，全国固定资产投资 不含农户 101871亿元，同比增长6.3%，增速比1~2月份加快0.2个百分点。

不得违法违规举债张罗资金

条例指出，政府投资应当与经济社会开展程度和财政出入情况相适应。国家增强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务张罗政府投资资金。

中国社会科学院财经战略钻研院财政钻研室副主任何代欣讲述记者，资金是政府投资中的一个重要内容，现阶段施行积极财政政策的状况下，要拉动经济增长，政府会扩充投资，而思考到目前处所政府债务累赘比较重，假如政府投资不加以标准，可能诱发新的处所政府债务风险。

政府投资条例规定了政府投资的资金来源、投资方式等，这为政府投资，尤其是工程成立提供了一个标准的参照。

国家行政学院教授竹立家认为，加快推出标准政府投资的法规意义严峻，就是“为了更好标准处所政府债务”，建设“一个完善的制度保障”。

他暗示，目前中国处于经济社会开展的严峻转型期，政府投资项目和资金量一直增加，但同时政府投资越位的问题也比较重大，局部处所政府的指导层存在“好大喜功”、“拍脑袋做决策”的问题，构成处所政府负债重大。

不得由施工单位垫资成立

条例规定，政府投资项目所需资金应当依照国家有关规定确保落实到位。政府投资项目不得由施工单位垫资成立。

何代欣向记者暗示，此前在工程成立过程中，由施工单位垫资，最好的股票配资网，实际上资金主要来源是社会方，这也可能给政府带来债务风险。条例对此停止标准，政府主导的投资项目，社会成本投资不能以垫资的模式，将以所有者权益模式插手项目，这对社会成本有更强的吸引力。

记者留心到，政府工程不得要求施工单位垫资有利于处置惩罚惩罚拖欠民工工资问题。好比2017年河北省住建厅印发《关于实在做好政府投资工程项目拖欠工程款和建筑领域拖欠农民工工资有关工作的通知》就提出，各市要把好新建项宗旨动工关，项目资金不到位或不落实的，不得批准招投标和施工许诺手续，严禁政府工程要求施工单位垫资施工。

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