过去的数月，秦岭始终随同着机器的轰鸣，与过去差异的是，喧嚣过后，挺立起来的不再是一栋栋违建别墅，而是树木。

11月，寒冬渐至，这场声势昌大的拆违行动已经濒临尾声。随着拆违留下的建筑垃圾被运走，清污与植绿成为当下的工作重点。仅在西安市长安区，已经累计拆违79万平方米、植绿50万平方米。

然而，“拆”是对过去谬误停止的修补，如何进一步建设健全秦岭护卫体系，则是将来整个秦岭山系的生态环境恢复的关键。

145万平米违建被拆除

秦岭山脉，是中国地理南北分界线，也被称为华夏文明的龙脉。

秦岭北麓，位于秦岭分水岭至关中平原南缘之间，是关中地区的生态屏障和水源修养地，在西安境内长约166公里，波及周至、鄠邑、长安、蓝田、灞桥、临潼等6个区县。

从2003年初步，秦岭北麓各类违建别墅初步增加，只管处所政府数次予以禁止，但过去数年仍未取得有效遏制，直至今年这场拆违行动真正到来。

“在2010年西安市召开的一次秦岭北麓现场办公会上，有指导提出，秦岭应该护卫第一、适度开发。”一位当地政府人士对21世纪经济报导记者称，“就其时的状况看，‘适度开发’这四个字，其实有着现实意义，即秦岭尚有大量的农村人口，假如不竭止开发，则难以进步当地收入，难以实现扶贫要求，但也因而被一些人钻了空子。”

在土地流转背景下，违建方与当地村民签署合同时，多以盆景栽植、园林绿化为名义，签订期限为30年-70年不等的租赁合同，尔后则擅自变换为修建别墅。

西安一名企业家对21世纪经济报导记者暗示，他感到庆幸，因为研读法律，在几年前便回绝了朋友提出的修建别墅建议。“理由很简略，土地流转分歧规，修建别墅也属于擅自扭转土地使用性质。”

但更多的违建别墅却随着西安经济的开展而陆续出如今秦岭北麓。“要知道，在秦岭边上领有一套别墅，是身份的象征。”上述西安当地企业家称。

秦岭违建问题亦引起中央留心。据《陕西日报》报导，近年来，习近平总书记先后6次对秦岭北麓西安境内违规建别墅、重大毁坏生态环境问题和秦岭生态环境护卫作出过重要批示指示。

2018年7月30日，秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作策动陈列大会在西安召开。除处所要员悉数插手外，会场中还坐有中央派驻专项整治工作组组长、中央纪委副书记徐令义，以及中央派驻专项整治工作组副组长、中央纪委八室主任陈章永。

尔后，不只“坚决打赢秦岭警备战”屡次出如今陕西省各个会议的表述中，秦岭拆违也以史无前例的速度推进。

2017年户县政府工作呈文中暗示，在“十二五”的五年内，依法拆除秦岭北麓违法建筑到达5850平方米。

而在2018年8月14日，已更名为西安市鄠邑区的户县，当天共拆除别墅3宗14栋以及5处违建，面积到达8649.55平方米，是“十二五”时期拆除面积的1.47倍。

21世纪经济报导记者得悉，依据安排，2018年7月下旬-9月下旬，是秦岭违建的查处阶段；10月下旬，则是拆违的验收阶段；11月，还将依据地表被毁坏的详细状况，停止当场取材的修复。

数据表白，面对秦岭违建，西安此次动了真格。综合媒体报导，21世纪经济报导记者统计发现，截至10月20日，鄠邑区累计拆迁面积48.15万平米，长安区拆迁78.6万平米，周至县和蓝田县的拆迁面积别离为1.17万平米和17万平米，上述合计拆违面积濒临145万平米——约是西安市长安区2017年商品房销售面积的84.98%。

秦岭违建“彻底整改”

通过对近年来陕西省政府工作呈文波及秦岭护卫的内容停止整理，21世纪经济报导记者发现，对于在秦岭滋生的违建现象，处所政府不停处于“整治-成就稳固-再整治”的过程。

2014年，最好的股票配资网，陕西省曾经对秦岭违建成长了一次集中整治，时任西安市长安区副区长兰东明称，截至当年10月26日，长安区便有100多名指导干部因波及违建案而受差异水平的办理。次年的长安区政府工作呈文中亦提及，将深化吸取秦岭北麓违法成立事件教训，以更严格的制度、更严厉的门径、更尊严的问责，坚决维护大秦岭优良生态环境。

2015年陕西省政府工作呈文暗示，2014年提早片面完成秦岭北麓西安段违法建筑整治任务。当年的工作目的为，实在落实秦岭护卫条例，进一步健全护卫打点机制，把整治乱批乱建、违法采石开矿工作向秦岭深处延伸，成立好秦岭国家中央公园。

剖析人士称，这表白其时陕西省的工作重心，股票配资网，已经从违建整治转移至体制机制健全方面。这一工作重心不停延续到2016年，股票配资网，当年陕西省政府工作呈文在提到秦岭北麓问题时称， “有效遏制了秦岭北麓违法乱建现象”，在谈及秦岭将来结构时，暗示将“争建秦岭国家公园，以及理顺秦岭护卫体制，退耕北麓全副坡耕地，从严控制矿山开采，坚决遏制违规采石和乱批乱建现象”。

转折发生在2017年。当年陕西省政府工作呈文显示，除将继续稳固秦岭北麓治理成就外，“坚决防止乱批乱建现象死灰复燃”成为一个新的工作重点。

“其时处所政府已经对秦岭乱建并未有效遏制一事有所把握。”一位要求匿名的西安市政府人员对21世纪经济报导记者称，“但真正要防止乱建现象死灰复燃，必要更大的动力。”

2017年4月中央启动环保督查，中央第六环境护卫督察组称，秦岭地区违法违规采矿采石行为尽管依法强制进行，但资源整合、有序退出、生态恢复等任务依然艰巨。

因而，2018年陕西省政府工作呈文用了更大篇幅强调秦岭护卫的重要性，提出“片面增强对秦岭和62个自然护卫区的监视查抄和综合整治，彻底整改中央环保督察指出的秦岭护卫存在问题，坚决禁止和惩办乱采乱排乱建等毁坏生态环境行为。”

秦岭护卫机制如何补漏

如何有效地监视和打点秦岭？这是秦岭违建呈现以来，各方一致摸索的问题。因为“拆”是对过去谬误停止的修补，如何进一步建设健全秦岭护卫体系，堵住制度漏洞，则是将来整个秦岭山系生态环境恢复的关键。

21世纪经济报导记者留心到，2007年至今，陕西省和西安市别离以立法和创立专门监管机构的方式，增强对秦岭的护卫。

2011年6月，西安市挂牌创立秦岭生态环境护卫打点委员会办公室 下简称秦岭办 。次年，西安市各区县秦岭办也相继挂牌创立。

在蒙受21世纪经济报导采访的当地人士看来，无论是处所法规或是秦岭办，都尚存亟待完善之处。

在2007年的《陕西省秦岭生态环境护卫条例》中，划定了三个区域，避免开发区、限制开发区和适度开发区，此中第三个区域允许停止适当的房地产开发。但哪些区域为适度开发区，法规并未以精确的地理界限停止明确。同时，由于缺乏对建筑物规范以及环保条件的约束条款，一位蒙受21世纪经济报导记者采访的当地环保人士暗示，2007年护卫条例出台反而为开发秦岭留出了灰色地带。

2017年，修订后的《陕西省秦岭生态环境护卫条例》出台。与2007年版本比照，上述环保人士发现，在“严格控制在秦岭停止房地产开发”的第五十四条中，并未有任何改动，均为“在避免开发区、限制开发区不得停止房地产开发。在适度开发区停止房地产等各类成立流动，应当恪守国家法律法规的规定，合乎城乡结构和控制性具体结构的要求，经设区的市人民政府同意，依法解决审批手续”。

若违背该条款规定，新发表的条例中，对第七十一条惩罚金额亦未停止调整，仍然与10年前一样，为“处五十万元以上二百万元以下罚款”。

“2007年的版本我差异意，2017年的修订版本我依然差异意。”第十三届全国政协委员颜明对21世纪经济报导记者暗示，“尤其是对限制开发区和适度开发区仍未有精确的表述，这将继续留下寻租空间的隐患。”

随着秦岭办的创立，对于秦岭北麓的违法建筑清查进度初步加速。

一名参预清查工作的基层干部讲述21世纪经济报导记者，“这不只波及违建别墅，也波及村民自建的房屋以及农家乐等。此中如何对违法建筑停止认定是一个难点，其时的工作要求是对每一宗违法建筑，出格是充公的违法建筑，都要制定明确的从事规范和意见。”

21世纪经济报导记者取得的一份统计数据表白，1997年至2012年的15年间，长安区、周至县、鄠邑区 其时仍为户县 共波及违法建筑202栋，但截至2014年10月底，仅拆除了35栋，依法充公18栋，其余违建处于办理阶段。

“关键是能赋予秦岭办多少实际的权利。如在违建别墅的监管这局部，秦岭办发现问题，还必要和当地邦畿部门配合，但邦畿部门经过查询拜访取证后，拆除别墅又属于法院强制执行的范畴。”上述西安市政府人士称，“九龙治水不只导致各部门之间的权利重叠与推诿，也构成无奈有效监管的问题。”

21世纪经济报导记者得悉的最新音讯是，目前陕西省有意对秦岭护卫条例停止再次修订，同时西安市亦将对秦岭办的权责停止调整。

陕西省林业厅副厅长、大秦岭钻研院院长党双忍建议，参照治理黄河、长江而设立“黄委会”和“长委会”的做法，设立国家秦岭生态成立委员会，作为护卫秦岭生态环境的专门机构。

同时，鞭策秦岭获批国家公园，在建设秦岭国家公园体制根底上，撤废部门各自为政的束缚，综合统筹秦岭域内的丛林、水、地质、风景和人文资源，整合国有林场、自然护卫区、风景名胜区等，实现生态护卫、生态修复、旅游不雅参观、科普科考等功能严密交融。

只管本轮秦岭拆违处于尾声，但由此引发的风暴，远未完毕。

2018年11月5日，“陕西日报”颁发评论员文章《整治是为了更好的开展》称，“秦岭北麓违建别墅问题专项整治是一次生态环境上的整治，更是一次政治生态上的整肃。”

11月1日，中纪委国家监委网站发布音讯称，陕西省委常委、秘书长钱引安涉嫌重大违纪违法，目前正蒙受中央纪委国家监委纪律审查和监察查询拜访。

就在同一天，西安市委召开常委扩充会议暨秦岭北麓违规建别墅问题专项整治工作指导小组会议，转达中央工作组专题会议精力，审议落实中央工作组工作建议计划，安排陈列下一步重点任务。市委书记王永康强调，要深化吸取秦岭北麓违规建别墅问题教训，不折不扣贯彻落实习近平总书记对西安工作系列重要批示指示精力。