碳界限调整机制短期内不会对中欧贸易构成大的影响，但照常存在必然的绿色国际贸易壁垒风险。

“碳疆域调节机制素质上是一种单边门径，无准则地把气候问题扩充到贸易领域，既违背WTO规则，打击自由开放的多边贸易体系，重大侵害国际社会互信和经济增长前景，也分歧乎《结合国气候变革框架公约》及其《巴黎协定》的准则和要求，出格是独特但有区另外责任等准则，以及‘自下而上’国家自主决定奉献的制度安排，助长单边主义、护卫主义之风，会极大伤害各方应对气候变革的积极性和才华。”

在生态环境部7月例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾对欧盟7月中旬公布的碳界限调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM）停止亮相，这是其气候政策厘革方案中重要一环。

碳界限调整机制方案于2023年上线施行，从2026年初步，出口到欧洲市场的铝、水泥、钢铁、化肥和电力的消费商将必要根据欧盟法律，为本身产品消费过程中的碳排放支付与欧洲消费商所支付的相等价格。依照欧盟委员会目前的提议，该机制下的免费配额将于2035年全副削减。相关草案细则在7月14日欧盟委员会发布的“Fit for 55 package”中公布。

这一机制在2019年底由欧盟委员会正式提出，一经提出中、美、俄、澳大利亚、巴西、南非、印度等WTO成员就别离暗示重大关切。有多位专家向21世纪经济报导记者暗示，碳界限调整机制短期内不会对中欧贸易构成大的影响，但将来的影响还要看正式出台的详细内容。

绿色国际贸易壁垒风险

结合国贸易和开展会议发布的呈文称，假如欧盟碳界限调整机制的碳价格为每吨44美圆，兴隆国家的收入将增多25亿美圆，而开展中国家的收入将减少59亿美圆。

实际上，依据欧盟委员会的提议，碳界限调整机制将分三个阶段逐步推出。2023-2025年为第一个试点阶段，在此期间，欧盟进口商只需呈文其进口产品中的嵌入式二氧化碳排放量，但不收取任何费用。

第二阶段则是从2026年到2034年，这一阶段进口商将必需为其嵌入式二氧化碳排放支付费用，也就是欧盟排放交易机制下的碳价格。但这仅为欧盟消费者的免费配额中未涵盖的碳排放份额支付费用。

欧盟委员会建议每年减少10%的免费配额，E3G财富转型与工业脱碳政策参谋Domien Vangenechten讲述21世纪经济报导记者，这意味着进口商必需在该机制下支付相应费用获取的排放份额量将逐年增多，直到2035年完全打消免费配额，到那时碳界限调整机制将适用于100%的进口商品嵌入式排放，这也是碳界限调整机制的第三阶段。

欧洲气候智库雅克德洛尔钻研所欧洲政策剖析师Pierre Leturcq对21世纪经济报导暗示，碳界限调整机制和现有欧洲碳市场（EU ETS）二者互不成少，CBAM若想施行就不成在现有的免费配额根底上再增多免费配额量。因为依据WTO规则，CBAM将被视为“双重布施”和“不法补助”。

因而，碳界限调节机制下可能孕育发生的进出口费用，和“碳关税”概念也存在必然的区别。

世界资源钻研所北京代表处钻研、数据与创新部门（RDI）主任刘哲在蒙受21世纪经济报导采访时暗示，51配资网，目前CBAM机制还没有涉税或关税，因为在整个政策出台过程中，CBAM都留心不违背WTO规则，出格是第一条、第三条和第二十条，也就是不得有歧视性贸易门径的遍及最惠国报酬准则、黎民报酬准则和为成员国经济安详提供“免责”通道的一般例外准则。

刘哲认为，CBAM目前依照配额交易的方式来设想，是一种欧盟管辖范围内的环境规制技能花样，之后逐渐加严可能孕育发生超过欧盟管辖范围的政策含义。目前，CBAM与EU ETS之间的关系还没能在政策层面明确，所以它们之间的互动关系，好比两个机制之下的配额能否能够造成某些抵消或独特履约等，在目前阶段还未可知。欧盟7月14日提出的计划仅仅是其立法进程的起点，对于CBAM的进程还有待进一步不雅察看。

CBAM在政策制定层面上要思考的除了世贸规则之外，还有应对气候变革的效果。碳市场钻研机构碳市场不雅察看（Carbon Market Watch）政策总监Sam Van den plas认为，目前欧盟提案允许CBAM机制在2035年之前与免费配额重叠，期货配资，而不是将其作为免费排放配额的替代计划，会为2030年以后重点行业的免费排放配额打开大门。“我们认为，这样的豁免会让污染重大的工业部门完全挣脱了窘境，并在国际上发出了一个十分负面的信号。”

由于当前免费配额过剩已经对促进减排孕育发生了必然的倒霉影响，碳市场机制其实未能到达鼓励欧洲消费商投资低碳减排技术的效果。作为欧盟碳价一直上涨的状况下冲击碳泄露的引入机制，CBAM只要在所涵盖的部门的免费配额减少的状况下威力够被引入。

欧洲环保协会驻北京办公室首席代表、中国项目负责人龙迪（Dimitri de Boer）对此进一步解释道：“这是因为，只要免费配额一直减少的状况下，欧盟消费商才会相对其他消费商处于倒霉地位，必要支付更高的碳老本，由此呈现‘碳泄露’的风险。所以简略来说，要引入CBAM机制，碳市场的免费配额削减就要随之提上日程。不然就会与WTO规定相左。”

“欧盟委员会的提议似乎是慎重的、协商一致的，偏重于制止歧视，因而在世贸组织的合法性方面是有力的。但欧盟仍需处置惩罚惩罚一些有关收入去向、不兴隆国家报酬，以及认可其他国家和地区温室气体减排制度的问题。关于最后一点，我们呼吁建设一个多边减排政策可比性论坛，可以由世贸组织贸易和环境委员会主办。”Pierre解释道。

中国钢、铝财富首当其冲

Pierre讲述21世纪经济报导，中国方面受CBAM影响的两个主要行业是钢铁和铝。

依据能源基金会与Sandbag、E3G结合发布的《碳疆域调节机制：停顿与前瞻》钻研剖析呈文，如果欧盟碳疆域调节机制全副生效，基于2035欧盟完全打消免费配额、每吨二氧化碳征收60欧元情景，以2019年的中欧贸易数据为例，中国出口欧盟的钢铁产品贸易额约47亿欧元，将被征收约2.65亿欧元碳疆域调节税。碳疆域调节机制会导致中国向欧盟出口的钢铁老本增多约25%，铝老本增多约9%。

从CBAM对国际贸易活动的影响来看，Pierre认为，中国不会是受CBAM提案影响最大的国家，受影响最大的国家是土耳其、英国和乌克兰。但在2035年之前，钢和铝这两个行业在欧洲都将继续取得免费配额。因而，配资网，头几年的调整幅度相对较小。2030年后以至可能继续处于边沿状态，主要起因有两个。

首先，因为钢和铝也在将来中国碳市场的笼罩范围内。中国消费商将会为其消费过程中的碳排放付出老本，即使中国的碳价格与欧盟碳价还有较大差距。目前，中国碳价约莫50元/吨，而欧盟碳价则在50欧元/吨。

第二，中国是目前全球最大的钢、铝消费国，国企在钢铁和铝市场上占据主导地位，并已初步相当规模的脱碳投资。好比，中国铝消费商在水电消费脱碳铝方面也有可不雅观的才华；全球最大的钢铁制造商中国宝钢也已经颁布颁发其2023年碳达峰，2050年碳中和的目的。

刘哲认为，目前我国钢铁、铝等出口欧盟的产品受欧盟进口产品环保规范约束，应在环保合规方面做得很不错，单位产品含碳量应在国内属于较低程度，以至可能到达或凌驾欧盟程度，那样的话反而有可能在CBAM机制下获利。

值得留心的是，目前关于本轮欧盟气候政策厘革的一揽子提案，欧盟内部引发了剧烈探讨。刘哲暗示，欧盟必要均衡对其企业合作力的护卫和对其出产者权益的保障，所以欧盟CBAM的价格含义应是趋于中性的，且可能会在下一阶段思考更多的国际竞争，必要大量的政策制度创新扭转全球治理格局。

“目前，各国答允目的加总能够控制温升约2.3-2.4度，各国必要相向而行地去探讨如何调停控制全球气温回升2度以及1.5度以内之间的缺口。在这个过程中，中国企业可以阐扬本身劣势停止示范和引领，争取一个多元共赢的场面。”刘哲说。