发改委发布关于鞭策平台经济标准安康连续开展的若干意见：

　　对人民大众反映强烈的重点行业和领域，增强全链条合作监管执法。依法查处平台经济领域把持和不正当合作等行为。

　　严格依法查处平台经济领域把持协议、滥用市场支配地位和违法施行运营者集中行为。

　　强化平台广告导向监管，对重点领域广告增强监管。

　　重点规制以减配降质产品误导出产者、平台未对销售商品的市场准入资质资格施行审查等问题，对存在缺陷的出产品落实线上运营者产品召回相关义务。

　　加大对出行领域平台企业不法营运行为的冲击力度。

　　强化平台企业涉税信息报送等税收辅佐义务，增强平台企业税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。

　　强化对平台押金、预付费、担保金等费用的打点和监视。

　　意见提出，强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连贯，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付效劳相关市场支配地位的行为增强监管，钻研出台非银行支付机构条例。标准平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规运营。落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质，增强穿透式监管，强化片面风险打点和关联交易打点。严格标准平台企业投资入股金融机构和处所金融组织，敦促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实成本金和杠杆率要求。

　　全文如下

　　平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键消费要素，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息根底设备为重要支撑的新型经济形态。近年来我国平台经济快捷开展，在经济社会开展全局中的地位和作用日益突显。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为领导，片面贯彻党的十九大和十九届历次全会精力，深刻落实党中央、国务院决策陈列，安身新开展阶段、贯彻新开展理念、构建新开展格局，鞭策高质量开展，从构筑国家合作新劣势的战略高度出发，坚持开展和标准并重，坚持“两个毫不动摇”，遵循市场规律，着眼久远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，适应平台经济开展规律，建设健全规则制度，优化平台经济开展环境。为进一步鞭策平台经济标准安康连续开展，现提出以下意见。

　　一、健全完善规则制度

　　（一）完善治理规则。

　　修订《反把持法》，完善数据安详法、个人信息护卫法配套规则。制定出台避免网络不正当合作行为的规定。细化平台企业数据办理规则。制定出台平台经济领域价格行为规则，鞭策行业有序安康开展。完善金融领域监管规则体系，坚持金融流动全副纳入金融监管，金融业务必需持牌运营。

　　（二）健全制度标准。

　　厘清平台责任界限，强化超大型互联网平台责任。建设平台合规打点制度，对平台合规造成有效的外部监视、评价体系。加大平台经济相关国家规范研制力度。建设互联网平台信息公示制度，加强平台运营通明度，强化信誉约束和社会监视。建设健全平台经济公平合作监管制度。完善跨境数据活动“分级分类+负面清单”监管制度，摸索制定互联网信息效劳算法安详制度。

　　（三）鞭策协同治理。

　　强化部门协同，坚持“线上线下(行情300959,诊股)一体化监管”准则，负有监管本能机能的各行业主管部门在负责线下监管的同时，承当相应线上监管的职责，实现审批、主管与监管权责统一。鞭策各监管部门间抽查查验鉴定成果互认，制止反复抽查、检测，摸索建设案件会商和结合执法、结合惩戒机制，实现事前事中事后全链条监管。鞭策行业自律，敦促平台企业依法合规运营，激励行业协会牵头制定团体规范、行业自律公约。增强社会监视，摸索公众和第三方专业机构独特参预的监视机制，鞭策提升平台企业合规运营状况的公开度和通明度。

　　二、提升监管才华和程度

　　（四）完善合作监管执法。

　　对人民大众反映强烈的重点行业和领域，增强全链条合作监管执法。依法查处平台经济领域把持和不正当合作等行为。严格依法查处平台经济领域把持协议、滥用市场支配地位和违法施行运营者集中行为。强化平台广告导向监管，对重点领域广告增强监管。重点规制以减配降质产品误导出产者、平台未对销售商品的市场准入资质资格施行审查等问题，对存在缺陷的出产品落实线上运营者产品召回相关义务。加大对出行领域平台企业不法营运行为的冲击力度。强化平台企业涉税信息报送等税收辅佐义务，增强平台企业税收监管，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。强化对平台押金、预付费、担保金等费用的打点和监视。

　　（五）增强金融领域监管。

　　强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连贯，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付效劳相关市场支配地位的行为增强监管，钻研出台非银行支付机构条例。标准平台数据使用，从严监管征信业务，确保依法持牌合规运营。落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质，增强穿透式监管，强化片面风险打点和关联交易打点。严格标准平台企业投资入股金融机构和处所金融组织，敦促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实成本金和杠杆率要求。完善金融出产者护卫机制，增强营销行为监管，确保披露信息真实、精确，不得劝诱超前出产。

　　（六）摸索数据和算法安详监管。

　　实在贯彻搜集、使用个人信息的合法、正当、须要准则，严厉冲击平台企业超范围搜集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。从严管控非须要收罗数据行为，依法依规冲击暗盘数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。在严格护卫算法等商业机密的前提下，撑持第三方机构成长算法评估，引导平台企业提升算法通明度与可解释性，促进算法公平。尊严查处操作算法停止信息内容造假、流传负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为。鞭策平台企业深刻落实网络安详等级护卫制度，摸索成长数据安详风险态势监测传递，建设应急从事机制。国家机关在执法流动中应依法调取、使用个人信息，护卫数据安详。

　　（七）改进进步监管技术和技能花样。

　　强化数字化监管支撑，建设违法线索线上发现、流转、查询拜访究理等非接触式监管机制，提升监测预警、线上执法、信息公示等监管才华，撑持条件成熟的地区成长数字化监管试点创新。增强和改进信誉监管，强化平台经济领域重大违法失信名单打点。阐扬行业协会作用，引导互联网企业间增强对重大违法失信名单等相关信誉评价互通、互联、互认，鞭策平台企业对网络运营者违法行为施行联防联控。

　　三、优化开展环境

　　（八）降低平台经济参预者运营老本。

　　连续推进平台经济相关市场主体登记注册便当化、标准化，撑持省级人民政府依照相关要求，统筹成长住所与运营场所分别登记试点。进一步清理和标准各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入等规章制度。完善互联网市场准入避免许诺目录。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等效劳费用，赐与优异小微商户必然的流量搀扶。平台效劳收费应质价相符、公平合理，应与平台内运营者平等协商、充裕沟通，股票配资，不得侵害公平合作秩序。

　　（九）建设有序开放的平台生态。

　　鞭策平台企业间竞争，构建兼容开放的生态圈，激发平台企业朝气，培育平台经济开展新动能。倡始公平合作、容纳开展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，依照统一规则公平对外提供效劳，不得歹意不兼容，或设置分歧理的步伐要求。平台经营者不得操作数据、流量、技术、市场、成本劣势，限制其他平台和应用独立运行。鞭策制定云平台间系统迁移和互联互通规范，加快业务和数据互联互通。

　　（十）增强新就业形态劳动者权益保障。

　　落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策门径。完善新就业形态劳动者与平台企业、用工竞争企业之间的劳动关系认定规范，摸索明确不完全合乎确立劳动关系情形的认定规范，合理确定企业与劳动者的势力义务。引导平台企业增强与新就业形态劳动者之间的协商，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等间接波及劳动者权益的制度和算法规则，并公开发布，担保制度规则公开通明。健全最低工资和支付保障制度，保障新就业形态劳动者取得合理劳动人为。成长平台灵敏就业人员职业伤害保障试点，摸索用工企业购置商业保险等机制。施行全民参保方案，51配资网，促进新就业形态劳动者插手社会保险。增强对新就业形态劳动者的安详意识、法律意识培训。

　　四、加强创新开展才华

　　（十一）撑持平台增强技术创新。

　　引导平台企业进一步阐扬平台的市场和数据劣势，积极成长科技创新，提升核心合作力。激励平台企业一直进步研发投入强度，51配资网，加快人工智能、云计算、区块链、操纵系统、办理器等领域的技术研发冲破。激励平台企业加快数字化绿色化交融技术创新研发和应用，助推构建零碳财富链和供应链。营造优良技术创新政策环境，进一步健全适应平台企业创新开展的常识产权护卫制度。撑持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新结合体，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等领域，推进关键软件技术攻关。

　　（十二）提升全球化开展程度。

　　撑持平台企业鞭策数字产品与效劳“走出去”，加强国际化开展才华，提升国际合作力。积极参预跨境数据活动、数字经济税收等相关国际规则制定，参预反把持、反不正当合作国际协调，充裕阐扬自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用，鞭策构建互利共赢的国际经贸规则，为平台企业国际化开展营造优良环境。培育常识产权、商事协调、法律参谋等专业化中介效劳，试点摸索便利的司法协调、投资护卫和布施机制，强化海外常识产权风险预警、维权援助、纠纷调解等工作机制，护卫我国平台企业和运营者在海外的合法权益。激励平台企业开展跨境电商，积极鞭策海外仓成立，提升数字化、智能化、便当化程度，鞭策中小企业依托跨境电商平台拓展国际市场。积极鞭策境外经贸竞争区成立，培育仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境电商财富链和生态圈。

　　（十三）激励平台企业成长形式创新。

　　激励平台企业在依法依规前提下，充裕操作技术、人才、资金、渠道、数据等方面劣势，阐扬创新引领的关键作用，鞭策“互联网+”向更大范围、更深条理、更高效率标的目的开展。激励基于平台的要素交融创新，增强行业数据收罗、剖析发掘、综合操作，试点推进重点行业数据要素市场化进程，阐扬数据要素对土地、劳动、成本等其他消费要素的放大、叠加、倍增作用。试点摸索“所有权与使用权分别”的资源共享新形式，盘活云平台、开发工具、车间厂房等方面闲置资源，培育共享经济新业态。激励平台企业成长创新业务众包，更多向中小企业开放和共享资源。

　　五、赋能经济转型开展

　　（十四）赋能制造业转型晋级。

　　撑持平台企业依托市场、数据劣势，赋能消费制造环节，开展按需消费、以销定产、本性化定制等新型制造形式。激励平台企业增强与行业龙头企业竞争，提升企业一体化数字化消费经营才华，推进供应链数字化、智能化晋级，动员传统行业整体数字化转型。摸索鞭策平台企业与财富集群竞争，补齐区域财富转型开展短板，鞭策提升区域财富合作力。引导平台企业积极参预工业互联网创新开展工程，成长关键技术攻关、公共平台培育，鞭策构建多条理、系统化的工业互联网平台体系。深刻施行普惠性“上云用数赋智”行动，撑持中小企业从数据上云逐步向打点上云、业务上云晋级。施行中小企业数字化赋能专项行动，激励推广传统财富数字化、绿色化、智能化良好理论。

　　（十五）鞭策农业数字化转型。

　　激励平台企业创新开展智慧农业(行情000816,诊股)，鞭策种植业、畜牧业、渔业等领域数字化，提升农业消费、加工、销售、物流等财富链各环节数字化程度，健全农产品(行情000061,诊股)质量追溯体系，以品牌化、可追溯化助力实现农产品优异优价。标准平台企业农产品和农资交易行为，采购、销售的农产品、农兽药残留不得超标，不采购、销售质量分歧格农资，实在保障产品质量安详，撑持有机认证农产品采购、销售。引导平台企业在农村规划，加快农村电子商务开展，推进“互联网+”农产品出村进城。进一步引导平台经济赋能“三农”开展，加快鞭策农村信誉信息体系成立，以数字化技能花样创新金融撑持农业农村方式，培育片面推进村子振兴新动能。

　　（十六）提升平台出产发明才华。

　　激励平台企业拓展“互联网+”出产场景，提供高质量产品和效劳，促进智能家居、虚拟现实、超高清视频终端等智能产品普及应用，开展智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式，鞭策长途医疗、网上办公、常识分享等应用。引导平台企业成长品牌出产、品质出产等网上促销流动，培育出产新增长点。激励平台企业助力优化公共效劳，提升医疗、社保、就业等效劳领域的普惠化、便利化、本性化程度。激励平台企业提供无障碍效劳，加强老年人、残疾人等特殊群体享受智能化产品和效劳的便利性。引导平台企业成长数字帮扶，促进数字技术和数字素养提升。

　　六、保障门径

　　（十七）增强统筹协调。

　　充裕依托已有机制，强化部门协同、央地联动，增强对平台经济领域严峻问题的协同研判。增强监管行动、政策的统筹协调，充裕听取各方意见，尤其是行政相对人意见，制止影响、中断平台企业正常运营流动，防备政策叠加导致非预期风险。强化中央统筹、省负总责、处所落实属地打点责任，坚持责任划分、评估考评与追责问责有机统一。

　　（十八）强化政策保障。

　　激励创业投资、股权投资（基金）等加大投入科技创新领域，撑持企业科技创新。激励依托各类高等学校、职业院校和钻研机构增强对数字经济高端人才、实用人才的造就。增强全民数字技能教育和培训。各地要积极推进平台经济开展，健全推进平台经济开展的政策体系，及时钻研处置惩罚惩罚平台经济开展中的严峻问题。

　　（十九）成长试点摸索。

　　依托国家数字经济创新开展试验区、片面创新厘革试验区、国家智能社会治理尝试基地、全国网络市场监管与效劳示范区、国家电子商务示范基地、自由贸易示范区、自由贸易港等，摸索建设适应平台经济开展的监管形式，构建与平台经济创新开展相适应的制度环境。