10月24日，十三届全国人大常委会第六次会议举行第二次全领会议。受国务院委托，财政部部长刘昆作关于2017年度金融企业国有资产的专项呈文。

这是《中共中央关于建设国务院向全国人大常委会呈文国有资产打点状况制度的意见》发表后，国务院第一次向全国人大常委会呈文国有资产打点状况，也是国有金融资产第一次向全国人民报清“大白账”。

截至2017年末，全国金融企业资产总额241万亿元，负债总额217.3万亿元，造成国有资产 国有成本应享有权益 16.2万亿元。

同时提请审议的还有《国务院关于2017年度国有资产打点状况的综合呈文》，报清了2017年度企业国有资产 不含金融企业 、行政事业性国有资产和国有自然资源资产的“家底”。

刘昆作呈文时指出，要进一步夯实以管成本为主的国有金融资产打点体系，优化国有金融成本战略规划，进步配置效率。

国有资产“四本账”

刘昆作呈文时指出，金融企业国有资产集中在中央本级。处所金融企业国有资产总量相对较少，地区散布不均。依据专项呈文，在全国金融企业集团中，中央国有金融企业资产总额和国有资产别离是处所金融企业的2.3倍和3.2倍。

从行业规划看，配资网，银行业金融机构占比最大。在中央和处所层面，银行业金融机构的国有资产占比别离到达了65.3%、54.2%，遥遥当先于证券业、保险业金融机构的国有资产占比。

刘昆还指出，截至2017年末，全国金融企业境外机构 含境内企业设立的境外分支机构 资产规模18.1万亿元，集团层面享有的权益总额0.9万亿元。与2013年比拟，投资总额增长了50%，权益翻了一番。中央本级机构数量、资产总额、营业收入和利润都占到90%以上。从行业散布看，境外业务以银行业为主。

统计显示，国有资产实现了保值增值，“家底”进一步丰实壮大。2017年，扣除客不雅观因素后，中央国有金融企业均匀保值增值率为110.8%。

“统计金融企业国有资产在技术上存在必然难点，好比散布比较分散、资产变动较大等，但这终究是一个好的初步。”东方证券(600958)首席经济学家邵宇说。

《国务院关于2017年度国有资产打点状况的综合呈文》还报清了除金融企业国有资产之外的企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产状况。

前述呈文显示，2017年，全国国有企业资产总额 不含金融企业 183.5万亿元，负债总额118.5万亿元，国有成本及权益总额50.3万亿元。全国国有企业境外总资产16.7万亿元。

“国有资产统计要有一本大账，我认为处所融资平台、政府投资基金及PPP项目等都应该纳入统计，但要做好金融资产和非金融资产的分类。”中国政法大学破产法与企业重组钻研中心主任李曙光说。

出资人职责待统一

刘昆作呈文时指出，国有金融资产治理体系和治理才华成立还在渐进提升之中，51配资，一些体制性、机制性和构造性矛盾与问题仍然存在。

好比厘清国有金融成本打点职责界限、理顺成本打点纽带、实现集中统一打点，仍需各处所、各部门协同努力。国有金融成本规划尚需优化。国有金融企业亟须从规模扩张向高质量开展转变。

他建议进一步钻研建设统一的国有金融成本出资人制度，明确出资人的势力、义务和责任。

10月24日，全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大预算工作委员会主任史耀斌作了关于金融企业国有资产打点状况的调研呈文。

调研呈文指出，履行国有金融成本出资人职责的机构尚未统一，存在机构较多、打点较乱的现象。在中央层面，除财政部、国务院授权的汇金公司作为国有金融成本的主要出资人代表之外，局部部门所办金融企业或者机构，由行业监管部门作为出资人，还存在管办不分的问题。

从处所层面看，处所金融国有资产监管职责分散在财政、国资、金融办等部门和单位，以及控股集团、平台公司等，监管穿插、监管空白同时存在，并且差异监管主体的要求、规范纷歧致，加重了企业的听从累赘。

“监管部门不能既当评判员又当运策动，主要履行行业政策制定等监管本能机能，其股东身份要弱化，或者移交给财政部门或其他机构。”邵宇讲述21世纪经济报导。

“中共中央、国务院今年6月印发领导意见，明确由财政部门集中统一履行国有金融成本出资人职责。下一步，要进一步明确出资人势力、义务、责任的界限，好比，出资人、国有成本经营公司、金融企业及其子公司在防控金融风险方面的职责范围应该如何确定。”李曙光讲述21世纪经济报导。

一名处所财政部门工作人员讲述记者，“理论中，有处所政府授权国有成本经营公司打点金融企业国有资产，但对于如何针对差异性质的金融机构完善授权运营体制，还没有获得丰硕经历”。

刘昆作呈文时指出，合理调整国有金融成本在银行、保险、证券等行业的比重，鞭策国有金融成本向重要行业和关键领域、重要根底设备和重点金融机构集中。

“五大国有商业银行都已进入世界500强，但中国的证券公司还没有一家进入。与此造成比照的是，美国除了商业银行，还有高盛、美林等强大的投行。因而，鞭策成本市场开展，必要繁荣间接融资机构。”邵宇讲述21世纪经济报导。

目前，国有金融资产主要规划在银行业。“银行提供的融资主要有利于那些有资产可抵押的传统企业，但那些创新型高新技术企业必要更多间接融资机构的撑持。”邵宇说。

刘昆还指出，优化合作性国有金融机构股权构造，通过减持、引资、扩充对外开放等适度降低国有股占比，扩充民间成本股权，51配资网，既减少对国有金融成本的过度占用，又要确保国有金融成本在金融领域保持须要的控制力。

“出资人的职责中包含如何成长金融混合所有制，好比差异性质的金融机构中，国有成本的占股比例如何设想。”李曙光说。

“只管金融领域对民间成本的进入要求相对严格，但在合作中性准则下，民间成本进入以至控股，也还是要依照法律法规和监管规则经营，详细要看理论中如何掌握和设想规则。”邵宇说。