决策主力编纂：曾建辉

冯海宁

实施11年的《反把持法》迎来初度“大修”。1月2日起，国家市场监管总局就《反把持法》修订草案公开征求意见，配资，2020年1月31日截止。与“旧法”比拟，《修订草案 公开征求意见稿 》初度拟将互联网新业态列入，并大幅提升惩罚规范。

《反把持法》施行11年来功效显著，不只查处了不少知名大企业，配资网，并且办结了不少行政性把持案件，有效维护了市场公安然沉静出产者权益。但在理论中也露出出不少问题，好比“旧法”以标准传统行业为主，此刻已不适应互联网经济开展，这次修订筹备调停这方面缺憾。

再好比，“旧法”惩罚规范偏低导致法律的惩戒力、威慑力不够。现行《反把持法》规定，尚未施行所达成的把持协议的，可以处50万元以下的罚款，这点罚款额度对把持企业来说是“毛毛雨”，起不到威慑作用。而这次修法把罚款上限提至5000万元，是之前的100倍。

可能有人会认为，尚未施行所达成的把持协议的，不应该进步惩罚规范，理由是把持行为尚未对市场和出产者构成伤害。笔者以为，既然已经达成把持协议，说明把持行为已经呈现，假设把持协议施行，构成的危害会更大。所以，进步惩罚规范有利于防止把持协议达成。

除此之外，在尚未施行把持协议之前加大惩罚，还有利于防止把持协议施行。尽管说施行把持协议的，有责令进行违法行为，充公违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下罚款的规定，但这时候把持行为已经孕育发生危害，事后惩罚所起的作用是有限的。

显然，防止任何违法行为构成重大后果，都要从预防做起。以把持行为为例，一要防止达成把持协议；二要防止施行把持协议。从这个角度来说，惩罚规范拟进步100倍，对于防备把持行为危害市场和出产者可以起到关键作用，也就是说从关键环节“掐死”把持危害。

但惩罚规范进步100倍后有多大震慑力还取决于执法环节。尽管“5000万元”惩罚规范不低，但执法者在5000万元以下有很大裁量空间，假如某些执法者“心太软”，开出的罚款额度会很低。此前，一些处所反把持执法部门在查处违规行为时，就没有把握益惩罚尺度。

好比法律规定，处上1年度销售额1%以上10%以下的罚款，但在不少案例中，最高者罚款为销售额的1%。好比某企业2013年上半年净利润约为3.9亿元，当年因违背反把持法被罚的323.29万元，仅占上半年净利润的0.83%。这点罚款对把持企业没有震慑力。

笔者以为，要想“50万元以下”进步到“5000万元以下”孕育发生强大震慑力，有须要对“5000万元以下”出台具体的配套惩罚门径，好比什么状况下惩罚50万元，什么状况下惩罚500万元，什么状况下惩罚5000万元。如此一来，“5000万元”惩罚规范才不是纸老虎。

这次修法还有个亮点是，对于上一年度没有销售额的运营者，也可以最高惩罚5000万元。而“旧法”中，上一年度没有销售额的，就不用承当任何法律责任。即这次填补了一个法律上的空白，把上一年度没有销售额的，也纳入到法律惩罚范围内，这也是一大提高。

无论是填补法律空白还是进步惩罚规范，都是立法者对言论和市场的积极回应。只管过去11年施行《反把持法》罚款凌驾110亿元人民币，充裕显示了该法律价值，但是，随着经济社会开展，股票配资网，法律存在滞后性。与国外反把持罚款额比拟，国内惩罚规范鲜亮偏低。

所以，大幅进步惩罚规范也是与时俱进的表现。

作者为媒体人

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