决策主力编纂：王晓波

5月7日，中共北京市委、北京市人民政府发布《关于进一步提升民营经济朝气促进民营经济高质量开展的施行意见》 下称《意见》 ，在营造有利于民营企业公平合作的市场环境、法治环境、政策环境等方面共提出20条门径。《意见》明确，要健全司法对民营企业的平等护卫机制，落实常识产权侵权处罚性补偿制度，精确认定经济纠纷和经济立功的性质，严禁刑事执法介入经济纠纷。

在进一步放开民间投资领域方面，《意见》要求撑持民营企业参预电力、电信、铁路等重点行业和领域厘革，承接局部合作性业务。

同时，北京撑持民营企业参预老旧小区、商业区改造等都会更新项目，还将引导民营企业创新开展，激励民营企业参预人工智能、区块链、前沿资料、5G等新技术新产品新形式在2022年北京冬奥会冬残奥会、北京都会副中心、北京大兴国际机场等国家和本市严峻项宗旨应用场景成立。

《意见》还明确指出，要依法护卫民营企业创新创业行为，对民营企业运营者在正当消费、运营、融资流动中发生的失误，不违背刑法及相关规定的，不得以立功论处。

《意见》要求，严格遵循罪刑法定、法不溯及既往、从旧兼从轻等法治准则办理民营企业涉嫌违法立功的行为。严格标准司法行为，依法谨慎并严格依照法定步伐使用查封、扣押、冻结等强制性门径，条件允许状况下可为企业预留须要的活动资金和往来账户。对民营企业运营者个人涉嫌立功，必要查封、扣押、冻结涉案财物的，及时甄别区分股东个人财产与企业法人财产。

增强对民营企业和企业家合法财产、民营企业创新创业行为的护卫不只是当前撑持和引导民营企业化危为机的现实需求，也是中央对于撑持民营企业厘革开展的一贯要求。

全文如下：

中共北京市委 北京市人民政府关于进一步提升民营经济朝气促进民营经济高质量开展的施行意见

为深刻贯彻习近平总书记关于民营经济开展的重要指示和《中共中央、国务院关于营造更好开展环境撑持民营企业厘革开展的意见》精力，营造有利于民营企业安康开展恒久不变的市场化、法治化、制度化开展环境，鞭策民营企业创新、开放、标准开展，51配资网，出格是减轻当前新冠肺炎疫情对民营企业的影响，撑持和引导民营企业化危为机，联结本市实际，现提出如下施行意见。

一、进一步营造有利于民营企业公平合作的市场环境

一 连续完善市场准入和退出制度。片面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许诺和隐性门槛，不得额外对民营企业设置准入附加条件。建设清理隐性门槛的长效机制，重点在教育、文化、体育、医疗、养老等社会领域加大清理力度。撤废招投标隐性壁垒，不得对具备相应资质条件的企业设置与业务才华无关的企业规模门槛和鲜亮凌驾招投标项目要求的业绩门槛。成长与企业性质挂钩的行业准入、资质规范、财富补助等规定的清理工作。畅通流畅市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整制度，进步注销登记便当度。

二 进一步放开民间投资领域。撑持民营企业参预电力、电信、铁路等重点行业和领域厘革，承接局部合作性业务。撑持民营企业参预交通、水利、市政公用事业等领域投资经营。撑持民营企业参预医疗、教育、养老等领域成立和经营。撑持民营企业参预老旧小区、商业区改造等都会更新项目。激励和引导民营企业积极参预新一代信息技术等十大高精尖财富集群成立。激励民营企业参预“三城一区”、北京都会副中心等重点项目成立。建设向民营企业推介项目长效机制，每年向民营企业发布推介项目清单。

三 积极推进混合所有制厘革。激励民营企业参预央企和市属国有企业混合所有制厘革，进步民间成本在混合所有制企业中的比重。激励民营企业通过成本结合、财富协同、形式创新等参预国有企业严峻投资、成就转化和资产整合项目，合乎条件的民营企业可取得项目控制权。建设混合所有制项目发布机制，公开发布竞争项目。

四 施行公平统一的市场监管制度。标准行政执法行为，推进跨部门结合“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，细化量化行政惩罚规范。增强信誉监管，进一步标准失信结合惩戒对象纳入的规范和步伐，建设完善信誉修复机制和异议制度，标准信誉核查和结合惩戒。

二、连续营造平等公正护卫民营企业合法权益的法治环境

五 健全政府重诺守信机制。标准政府行为，保持政府行为的间断性、不变性和一致性。建设政府诚信履约机制，依法履行在招商引资、政府与社会成本竞争等流动中与民营企业依法签订的各类合同。建设政府失信责任追溯和承当机制，对构成政府重大失约行为的主要责任人和间接责任人依法依规追查责任。建设处置惩罚惩罚清理和防止拖欠账款长效机制，通过审计监察和信誉体系成立，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人依法尊严问责。建设涉政府产权纠纷治理长效机制。

六 健全司法对民营企业的平等护卫机制。增强对民营企业和企业家合法财产的护卫，增强对民营企业家在辅佐纪检监察机关审查查询拜访时的人身和财产合法权益的护卫，严格遵循罪刑法定、法不溯及既往、从旧兼从轻等法治准则办理民营企业涉嫌违法立功的行为。依法护卫民营企业创新创业行为，对民营企业运营者在正当消费、运营、融资流动中发生的失误，不违背刑法及相关规定的，不得以立功论处。精确认定经济纠纷和经济立功的性质，严禁刑事执法介入经济纠纷。增强常识产权审讯领域厘革创新，落实常识产权侵权处罚性补偿制度。严格标准司法行为，依法谨慎并严格依照法定步伐使用查封、扣押、冻结等强制性门径，条件允许状况下可为企业预留须要的活动资金和往来账户。对民营企业运营者个人涉嫌立功，必要查封、扣押、冻结涉案财物的，及时甄别区分股东个人财产与企业法人财产。对于合乎速裁步伐和简易步伐条件的波及民营企业刑事案件，依法赶快解决。

七 完善社会化纠纷调解机制。健全民营企业产权护卫社会化效劳体系，阐扬工商业结合会、行业协会商会、律师事务所在护卫非公有制经济和民营企业合法权益方面的作用，优化北京民营企业维权效劳平台，完善诉调对接机制。撑持各区建设民营企业律师效劳团等公益性法律效劳组织，成长线上线下法律效劳。

三、一直营造有利于激发民营企业活力朝气的政策环境

八 加快构建有利于民营企业资金融通的政策体系。落实优化金融信贷营商环境的政策门径。完善北京市企业续贷受理中心功能，摸索建设面向小微企业的贷款效劳中心，处置惩罚惩罚民营企业续贷难、贷款难问题。激励银行业金融机构成长无形资产抵押贷款业务，摸索拓宽轻资产企业融资渠道。深入新三板厘革，撑持效劳民营企业的区域性股权市场成立。撑持合乎条件的民营企业发行企业债、公司债、中小企业私募债、可转换为股票的公司债券。完善民营企业增信撑持和金融效劳体系，操作好市级融资保证基金，2020年底前累计解决民营和小微企业票据再贴现不低于500亿元。成长民营和小微企业金融效劳综合厘革试点，试点期内对试点区每年赐与3000万元的资金撑持。加大政府投资基金对民营企业的撑持力度。积极培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量。

九 一直完善有利于民营企业降老本的政策体系。片面落实国家各项惠及民营企业的减税降费政策。创新财富用地供处所式，新增财富用地通过弹性年期、先租后让、租让联结等多种供应方式，实在控制和降低用地老本。激励各区有效盘活闲置土地、厂房资源，为民营企业提供更多低老本开展空间。落实国家一般工商业电价降价政策，减轻企业用电累赘。降低企业制度性交易老本，连续鞭策减事项、减资料、减工夫、减跑动，推进全市政务效劳“一门、一窗、一网、一号”厘革，鞭策高频政务效劳事项解决“最多跑一次”或“一次不用跑”。

十 连续构建有利于造结婚清政商关系的政策体系。完善民营企业效劳机制，坚持市、区指导走访效劳企业制度，进一步完善重点企业“效劳包”工作体系，兑现效劳答允。畅通流畅企业反映诉求渠道，强化12345市民效劳热线企业效劳功能，对企业诉求的解决状况停止响应率、处置惩罚惩罚率和满意率查核。每年召开促进民营经济开展工作会议，营造重商亲商优良气氛。充裕阐扬行业协会商会效劳功能，为民营企业提供政策宣传、需求调研、跟踪反响和效劳对接。健全波及民营企业的政策评估制度，梳理并敦促落实已出台的民营经济开展政策。建设营商环境监视员制度，建设政务效劳“好差评”制度，成长企业对政府效劳和营商环境评价。

十一 建设完善应对疫情影响协助企业化危为机的政策体系。制定施行恢复消费秩序和撑持企业转型晋级开展的政策门径，助力企业实现疫情当前少减速、疫情过后加速跑。加大对民营企业在纾困、融资、用工等方面的撑持力度，引导民营企业用好用足援企稳岗政策、阶段性社保费减免政策、公积金缓缴政策。增强疫情期间援企政策效果的跟踪研判，施行效果好的在条件成熟时及时固化为长效机制。

四、引导民营企业创新开展

十二 突出民营企业创新主体作用。激励民营企业成长原始创新、产品创新、技术创新、商业形式创新、打点创新和制度创新。激励民营企业dl或结合承当国家各类科研项目，参预国家严峻科学技术项目攻关，参预国家财富创新中心成立。激励行业龙头民营企业成立应用根底钻研机构，鞭策研发链条前移。激励民营企业成长关键核心技术攻关和自主研发，加快疫情防控关键技术和药品科研攻关。撑持民营企业申请创造专利和国际商标。按期发布应用场景项目清单，激励民营企业参预人工智能、区块链、前沿资料、5G等新技术新产品新形式在2022年北京冬奥会冬残奥会、北京都会副中心、北京大兴国际机场等国家和本市严峻项宗旨应用场景成立。

十三 完善促进民营企业创新开展撑持机制。充裕阐扬首台 套 政策作用，助力制造业高质量开展。施行愈加积极、开放的人才政策，对业绩奉献突出的民营企业高条理专业技术人员，允许通过“直通车”评审报告工程技术系列或钻研系列正高级职称。加快成立创新创业集聚区，仔细落实国家相关税收政策，对合乎政策规定的孵化器、大学科技园和众创空间，免征房产税和城镇土地使用税，对其向在孵对象提供孵化效劳获得的收入免征增值税。

五、引导民营企业开放开展

十四 撑持民营企业开拓国际市场。落实企业委托境外钻研开发费用税前加计扣除、企业境外所得税收抵免等政策，实在减轻税收累赘。激励科技型民营企业并购境外创新资源，在“一带一路”沿线国家成立研发中心、尝试室。激励民营企业通过插手展会、成长境外品牌和常识产权认证等方式开拓国际市场。激励民营企业充裕运用跨境电商等贸易新方式拓宽销售渠道，建设“海外仓”和海外经营中心。健全民营企业“走出去”信息、融资、法律、人才等撑持效劳体系，促进企业稳健成长境外投资，构建海外市场体系。

十五 撑持民营企业开拓区域市场。在京津冀地区，加快摸索建设结构制度统一、开展形式共推、治理形式一致、区域市场联动的区域一体化开展机制，鞭策区域市场一体化成立。激励民营企业积极参预京津冀协同开展，阐扬龙头和骨干民营企业作用，参预区域间财富晋级、项目成立、联盟竞争。深刻推进国家供应链创新与应用试点，激励民营企业在京津冀地区规划财富链，51配资网，激励京外民营企业操作首都创新资源禀赋完善创新链。

六、引导民营企业标准开展

十六 引导民营企业守法守信。鞭策民营企业守法合规运营，加强民营企业实切实在做实业、筑牢守法底线的意识，敦促民营企业依法运营、依法治企、依法维权，仔细履行环境护卫、安详消费等责任，在疫情期间严格落实防控责任。引导民营企业重信用、守信誉、讲信义，盲目强化信誉打点，及时停止信息披露。鞭策民营企业积极履行社会责任，引导民营企业参预对口声援和帮扶工作，激励民营企业积极参预社会公益、慈悲事业和疫情防控，对在疫情防控中阐扬重要作用的民营企业赐与关爱帮扶和宣传激励。加大对良好企业家的培育和鼓励力度，制定企业家培育方案，从抱负信念、行业开展、运营打点、政策法规等方面成长培训，对有突出奉献的良好企业家，赐与表彰和宣传。

十七 引导民营企业提升才华。撑持民营企业采纳结合互助等多种方式提升危机应对才华。激励有条件的民营企业加快建设治理构造合理、股东行为标准、内部约束有效、运行高效灵敏的现代企业制度。引导民营企业进步运营打点程度、完善内部鼓励约束机制，鞭策质量、品牌、财务、营销等方面的精密化打点。激励民营企业安身“四个中心”功能成立，强化统筹规划错位开展，促进科技文化深度交融，培育打造文化创意特色品牌。激励民营企业聚焦主业加快转型晋级，当场取材优化财富链规划。引导有实力的民营企业做优做强。激励引导中小民营企业“专精特新”开展，建设“专精特新”中小企业培育库。教育引导民营企业和企业家拥戴党的指导，期货配资网，撑持民营企业党建工作。领导民营企业设立党组织，提升民营企业党的组织和工作笼罩质量。

七、保障机制

十八 建设促进民营经济开展的指导协调机制。增强党对民营经济工作的指导，建设促进民营经济高质量开展的联席会议制度，统筹处置惩罚惩罚民营经济开展相关问题。增强各部门统筹协调，阐扬好经济和信息化部门中小企业资金和平台促进、开展厘革部门民间投资项目鞭策、投资促进中心民间投资信息平台效劳、工商联桥梁纽带、科技和商务等部门行业打点作用。

十九 建设民营经济统计监测和工作评价机制。建设民营经济统计监测剖析制度，按期发布全市民营经济开展呈文。激励智库机构结合专业效劳机构摸索建设民营经济不雅观测点，增强本市民营经济钻研。建设民营经济促进工作评价机制，将撑持和引导民营企业按捺艰难、创新开展方面的工作状况，纳入高质量开展绩效评价体系。

二十 健全言论引导和示范引领工作机制。增强言论引导，坚决抵抗、及时驳斥澄清质疑根本经济制度、否认民营经济的谬误舆论。在各类评选表彰流动中，平等看待良好民营企业和民营企业家。成长民营企业百强调研和发布工作，宣传民营企业开展奉献和履行社会责任状况，树立民营企业优良形象。

各区、各部门、各单位要充裕认识提升民营经济朝气、促进民营经济高质量开展的重要性，增强组织指导，完善工作机制，出力处置惩罚惩罚民营企业受疫情影响孕育发生的艰难，仔细抓好本施行意见的贯彻落实。

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