国发〔2018〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

天然气是优异高效、绿色清洁的低碳能源。加快天然气开发操作，促进协调不变开展，是我国推进能源消费和出产革命，构建清洁低碳、安详高效的现代能源体系的重要途径。当前我国天然气产供储销体系还不完备，财富开展不均衡不充裕问题较为突出，主要是国内产量增速低于出产增速，进口多元化有待增强，出产构造不尽合理，根底设备存在短板，储气才华重大不敷，互联互通水平不够，市场化价格机制未充裕造成，应急保障机制不完善，设备成立经营存在安详风险等。为有效处置惩罚惩罚上述问题，加快天然气产供储销体系成立，促进天然气协调不变开展，现提出以下意见。

一、总体要求

一 领导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为领导，片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力，统筹推进“五位一体”总体规划和协调推进“四个片面”战略规划，依照党中央、国务院关于深入石油天然气体制厘革的决策陈列和加快天然气产供储销体系成立的任务要求，落实能源安详战略，配资，出力破解天然气财富开展的深条理矛盾，有效处置惩罚惩罚天然气开展不均衡不充裕问题，确保国内快捷增储上产，供需根本均衡，设备运行安详高效，民生用气保障有力，市场机制进一步理顺，实现天然气财富安康有序安详可连续开展。

二 根本准则。

产供储销，协调开展。促进天然气财富上中庸俗协调开展，构建供应安身国内、进口来源多元、管网规划完善、储气调峰配套、用气构造合理、运行安详牢靠的天然气产供储销体系。安身资源供应实际，统筹谋划推进天然气有序操作。

结构统筹，市场主导。落实天然气开展结构，加快天然气产能和根底设备严峻项目成立，加大国内勘探开发力度。深入油气体制机制厘革，标准用气行为和市场秩序，坚持以市场化技能花样为主做好供需均衡。

有序施策，保障民生。充裕操作天然气等各种清洁能源，多渠道、多门路推进煤炭替代。“煤改气”要坚持“以气定改”、按部就班，保障重点区域、领域用气需求。落实各方责任，强化监管问责，确保民生用气不变供应。

二、增强产供储销体系成立，促进天然气供需动态均衡

三 加大国内勘探开发力度。深入油气勘查开采打点体制厘革，尽快出台相关细则。 自然资源部、国家开展厘革委、国家能源局按职责分工负责 各油气企业片面增多国内勘探开发资金和工作量投入，确保完成国家结构陈列的各项目的任务，力争到2020年底前国内天然气产量到达2000亿立方米以上。 各油气企业负责，国家开展厘革委、国务院国资委、自然资源部、国家能源局增强督导查抄 严格执行油气勘查区块退出机制，片面实行区块合作性出让，激励以市场化方式转让矿业权，完善矿业权转让、储量及价值评估等规则。建设完善油气地质质料公开和共享机制。 自然资源部、国家开展厘革委、国务院国资委、国家能源局按职责分工负责 建设已探明未动用储量加快动用机制，综合操作区块企业内部流转、参照产品分成等形式与各类主体合资竞争开发、矿业权企业间流转和合作性出让等技能花样，多措并举盘活储量存量。 国家开展厘革委、自然资源部、国务院国资委、国家能源局按职责分工负责 统筹国家战略和经济效益，强化国有油气企业能源安详保障查核，引导企业加大勘探开发投入，确保增储上产见实效。 国务院国资委、国家开展厘革委、国家能源局按职责分工负责 统筹均衡天然气勘探开发与生态环境护卫，积极有序推进油气资源合理开发操作，效劳国家能源战略、保障天然气供应安详。 生态环境部、自然资源部、国家开展厘革委、国家能源局按职责分工负责

四 健全天然气多元化海外供应体系。加快推进进口国别 地区 、运输方式、进口通道、合同形式以及参预主体多元化。天然气进口贸易坚持长约、现货两手抓，在保障恒久供应不变的同时，充裕阐扬现货资源的市场调节作用。增强与重点天然气出口国多双边竞争，加快推进国际竞争重点项目。在坚持市场化准则的前提下，在应急保供等特殊时段增强对天然气进口的统筹协调，标准市场主体合作行为。 各油气企业落实，国家开展厘革委、外交部、商务部、国家能源局领导协调

五 构建多条理储蓄体系。建设以地下储气库和沿海液化天然气 LNG 接管站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多条理储气系统。供气企业到2020年造成不低于其年合同销售量10%的储气才华。 各供气企业负责，国家开展厘革委、国家能源局领导并敦促落实 城镇燃气企业到2020年造成不低于其年用气量5%的储气才华，各地区到2020年造成不低于保障本行政区域3天日均出产量的储气才华。统筹推进处所政府和城镇燃气企业储气才华成立，实现储气设备集约化规模化经营，51配资，制止“遍地开花”，激励各类投资主体合资竞争成立储气设备。 各省级人民政府负责，国家开展厘革委、住房城乡成立部、国家能源局领导 作为临时性过渡门径，储气才华暂时不达标的企业和地区，要通过签订可中断供气合同等方式调停调峰才华。 国家开展厘革委、住房城乡成立部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工负责 加快放开储气地质布局的使用权，激励合乎条件的市场主体操作干涸油气藏、盐穴等成立地下储气库。配套完善油气、盐业等矿业权转让、废弃核销机制以及已开发油气田、盐矿作价评估机制。 国家开展厘革委、自然资源部、国家能源局按职责分工负责 依照新的储气才华要求，修订《城镇燃气设想标准》。增强储气才华成立状况跟踪，对推进不力、违法失信的处所政府和企业等施行约谈问责或结合惩戒。 国家开展厘革委、住房城乡成立部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工负责

六 强化天然气根底设备成立与互联互通。加快天然气管道、LNG接管站等项目成立，集中成长管道互联互通严峻工程，加快鞭策纳入环渤海地区LNG储运体系施行计划的各项目落地施行。 相关企业负责，国家开展厘革委、国家能源局等有关部门与处所各级人民政府增强协调撑持 注重与邦畿空间结构相衔接，合理安排各类根底设备成立规模、构造、规划和时序，增强项目用地用海保障。 自然资源部负责 抓紧出台油气管网体制厘革计划，鞭策天然气管网等根底设备向第三方市场主体公平开放。深入“放管服”厘革，简化优化前置要件审批，积极推行并联审批等方式，缩短项目成立手续解决和审批周期。 国家开展厘革委、国家能源局等有关部门与处所各级人民政府按职责分工负责 依据市场开展需求，积极开展沿海、内河小型LNG船舶运输，出台LNG罐箱多式联运相关法规政策和规范标准。 交通运输部、国家铁路局负责

三、深入天然气领域厘革，建设健全协调不变开展体制机制

七 建设天然气供需预测预警机制。增强政府和企业层面对国际天然气市场的监测和预判。统筹思考经济开展、城镇化进程、能源构造调整、价格变革等多种因素，精准预测天然气需求，尤其要做好冬季取暖期民用和非民用天然气需求预测。依据预测成果，组织成长天然气消费和供应才华科学评估，期货配资网，努力实现供需动态均衡。建设天然气供需预警机制，及时对可能呈现的国内供需问题及进口风险作出预测预警，健全信息传递和反响机制，确保供需信息有效对接。 国家开展厘革委、外交部、生态环境部、住房城乡成立部、国家能源局、中国气象局领导处所各级人民政府和相关企业落实

八 建设天然气开展综合协调机制。片面实行天然气购销合同制度，激励签订中恒久合同，积极鞭策跨年度合同签订。依照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的准则，充裕操作各种清洁能源推进大气污染防治和北方地区冬季清洁取暖。“煤改气”要坚持“以气定改”、按部就班，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的保障。 各省级人民政府和供气企业负责，国家开展厘革委、生态环境部、住房城乡成立部、国家能源局领导并敦促落实 建设完善天然气领域信誉体系，对合同违约及保供不力的处所政府和企业，按相关规定纳入失信名单，对重大违法失信行为施行结合惩戒。 国家开展厘革委、国家能源局负责 钻研将中央财政对十分规天然气补助政策延续到“十四五”时期，将致密气纳入补助范围。对重点地区应急储气设备成立赐与中央预算内投资补贴撑持，钻研中央财政对凌驾储蓄目的的气量赐与补助等撑持政策，在精确计量认定的根底上钻研对垫底气的撑持政策。钻研依据LNG接管站实际接管量实行增值税按比例返还的政策。 财政部、国家开展厘革委、国家能源局按职责分工负责 将天然气产供储销体系严峻工程成立纳入相关专项督查。 国家开展厘革委、国家能源局负责

九 建设健全天然气需求侧打点和调峰机制。新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和大气污染重大地区冬季取暖散煤替代。钻研出台调峰用户打点法子，建设健全分级调峰用户制度，依照确保安详、提早告知、充裕沟通、安妥推进的准则启动施行分级调峰。激励用户自主选择资源方、供气途径及模式，大力开展区域及用户双气源、多气源供应。激励开展可中断大工业用户和可替代能源用户，通过节令性差价等市场化技能花样，积极引导用户主动参预调峰，充裕阐扬终端用户调峰才华。 各省级人民政府负责，国家开展厘革委、生态环境部、住房城乡成立部、国家能源局增强领导撑持

十 建设完善天然气供应保障应急体系。充裕阐扬煤电油气运保障工作部际协调机制作用，构建高下联动、部门协调的天然气供应保障应急体系。 煤电油气运保障工作部际协调机制成员单位负责 落实处所各级人民政府的民生用气保供主体责任，严格依照“压非保民”准则做好分级保供预案和用户调峰计划。 处所各级人民政府负责 建设天然气保供老本合理分摊机制，相应应急支出由保供不力的相关责任方全额承当，参预保供的第三方企业可取得合理收益。 国家开展厘革委、处所各级人民政府按职责分工负责

十一 理顺天然气价格机制。落实好理顺居民用气门站价格计划，合理安排居民用气销售价格，各地区要采纳门径对城乡低收入群体赐与适当补助。 各省级人民政府负责，国家开展厘革委领导并敦促落实 中央财政操作现有资金渠道加大撑持力度，保障气价厘革平稳施行。 财政部负责 加快建设高庸俗天然气价格联动机制，完善监管规则、调价公示和信息公开制度，建设气源采购老本约束和鼓励机制。推行节令性差价、可中断气价等不同化价格政策，促进削峰填谷，引导企业增多储气和淡旺季调节才华。增强天然气输配环节价格监管，实在降低过高的省级区域内输配价格。增强天然气价格监视查抄，严格查处价格违法违规行为。 各省级人民政府负责，国家开展厘革委、市场监管总局领导并敦促落实 鞭策城镇燃气企业整合重组，激励有资质的市场主体成长城镇燃气施工等业务，降低供用气领域效劳性收费程度。 住房城乡成立部、国家开展厘革委负责

十二 强化天然气全财富链安详运行机制。各类供气企业、管道经营企业、城镇燃气企业等要实在落实安详消费主体责任，建设健全安详消费工作机制和打点制度，严把工程质量关，增强设备维护和巡逻，严格管控各类风险，及时排查撤销安详隐患。处所各级人民政府要实在落实属地打点责任，严格日常监视查抄和打点，增强严峻风险安详管控，领导敦促企业落实安详消费主体责任。处所各级人民政府和相关企业要建设健全应急从事工作机制，完善应急预案。制定完善天然气财富链各环节质量打点和安详相关法律法规、规范标准及技术要求。针对农村“煤改气”等重点领域、冬季采暖期等特殊时段，国务院各有关部门要视情组织专项督查，领导敦促处所和相关企业做好安详消费工作。 相关企业承当主体责任，处所各级人民政府承当属地打点责任，国家开展厘革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡成立部、应急部、市场监管总局、国家能源局按职责分工增强领导和监视

国务院

2018年8月30日

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