时代周报记者 谢江珊 发自上海

《个人所得税法修正案 草案 》 下称“个税草案” 二审在即。

8月27–31日召开的十三届全国人大常委会第五次会议，将审议个税草案等。6月中旬，全国人大常委会初度审议个税草案，月底公布个税草案全文，并向社会群众公开征求意见。一个月内，最终有6万多人提出13万多条意见。

在充裕听取民意之后，个税起征点、税率、专项附加扣除等将有哪些调整？答案有望将在8月31日揭晓。而据财政部8月13日发布的最新数据显示，作为国内第三大税种，1–7月累计个人所得税9225亿元，同比增长20.6%，凌驾2015年全年个税收入。

中国法学会财税法学钻研会常务副秘书长、中国政法大学副教授翟继光在蒙受时代周报记者专访时解释，个税增速快主要有三个起因：一是今年的工资收入增速高于去年同期；二是税务征管程度进步，出格是将个税纳入“金税三期工程”，监管技术、技能花样、笼罩面再度提升，个税偷逃漏税行为得到克制；三是个税有11个征税对象，个人财产租赁、转让等孕育发生的税收也是个税猛涨的起因之一。

个税4年翻番是好事

时代周报： 2017年，个税同比增18.6%，财政部相关人士曾暗示“主要是受居民收入增长、财产转让所得增多等影响”。今年据北京市统计局发布的信息，北京市工资年均增长在10%摆布，而个税收入增幅高达20.6%。如何了解这一现象？

翟继光：在个人所得税的11个征税对象里，工资薪金占了较大局部，所以工资薪金的增长会动员个税增长。必要留心的是，个税的适用税率是逾额累进税率，也就是说，工资增速可能只要10%，但个税增速会到达15%。因为工资越高，适用的税率也会越高。一般状况下，即使不思考其他因素，工资薪金税的增幅也要高于工资自身的增幅。

时代周报：自2014年至今，全国个税年均增速18%摆布。你如何对待个税4年翻番的速度？

翟继光：我认为这是一个比较好的现象。从全球来看，西方国家的个税在该国全副税收收入里占比较高，不少国家占50%摆布，即使是占比较低的也至少到达30%，美国以至到达60%以上，但中国个税占税收收入的比重还不到10%。

个税有一个很重要的功能，就是调节人们的收入分配差距。假如个税数额在全副税收里占比较低，其功能就难以阐扬，所以学界不停呼吁进步个税在全副税收里的占比，但这一提法被很多人误解，他们暗示老苍生(603883)自身收入压力大，怎么还要进步个税？实际上，将个税收入进步是从比重角度而言，即在所有的税种里把个税的比重进步，实现这一目的并不意味着要进一步进步个税的法定税负。逐步进步个税的收入规模及其占税收收入的比重，前提是降低增值税、出产税等直接税的税收累赘，配资网，减轻支出压力。与此同时，进步老苍生(603883)的收入，个税收入自然就提升了。

所以从这四年个税增速的角度来讲，标的目的是对的，将来个税还要一直增多，增速凌驾其他税。但目前看到的现状是，个税的增度快，但其他税的增速也没有降低太多，所以老苍生(603883)看到数据，相对不是出格满意。

时代周报：1–7月快捷上涨的不只是个税，各大税种均在上涨。通过扩充税基使得即使税率降低，税收收入依然可以增多。这种减税同时增多税收收入的效果，被形象称为税收的“薄利多销”。这种状况如何了解？

翟继光：这实际上是正常现象，我们不要简略地去看税收收入的增长，因为国家征税有两种方式，一种是把税定得很高，但大局部税都收不上来，偷逃避税现象重大；另一种是把税定得很低，减税之后，大家积极主动地缴纳，税收收入反而更高。

这些年，我国积极落实降税政策，税率的确降低了，但税反而收得多了，起因有两个：一是因为交易活泼，我国的税收来源主要跟交易有关，目前以出产税、增值税等流转税为主体，交易越活泼税就越高；二是增强税收征管力度的成果。

免征额超8000元可能性不大

时代周报：为期1个月的个人草案征求意见已完毕，公众遍及认为5000元／月的免征额偏低，联结这次个税创新高，月底的个税草案二审，能否会进步个人所得税的免征额？

翟继光：此前全国人大常委会给中国政法大学发了函，让我们提一些建议。其时我就此提了一个重要建议。3500元的免征额自2011年9月1日初步施行，7年里物价、生活老本等都在一直上涨，因而草案建议的5000元是一个比较正常的进步幅度。

但本轮个税厘革，将工资薪金、劳务人为、稿酬、特许权使用费等4项劳动性所得纳入综合征税范围，除工资之外，其他三项原来都有扣除规范。如果劳务人为10万元，原来扣2万元，如今将4项加在一起只扣5000元，扣除规范实际上降低了，根真相当于3500元的免征额没往上提。所以大家意见比较大。

个税征求意见稿定了5000元的基调，有人说要提到2万元，可能不是出格现实，所以我们提了8000元的规范。 我的判断是，免征额百分之百会进步，但能否能进步到8000元，51配资网，未知。2011年个税厘革，财政部最初提出的免征额是3000元，最后确定为3500元。可能性固然还是有，8000元跟5000元比拟，增幅也不是出格大，此外再思考到今年前7个月的个税增速，将免征额再进步一些，对财政收入不会孕育发生太大压力。但假如财政部思考进步个税收入在全副税收收入里的占比，本轮个税起征点的增幅可能就会少一点，好比由草案的5000元提升到6000元，同时继续减轻其他税种的税负，也是可以蒙受的。终究我国如今征收18个税种，税改不能只盯着一个税，还要综合思考总体的税收累赘。

时代周报：尽管数次进步免征额，但个税的税制构造没有发生本质性扭转，详细到老苍生(603883)那里，就是大家对减税没感觉。《中国居民收入分配年度呈文》显示，在城镇居民五等份分组中，往往人均缴纳个人所得税增长最快的是中等收入组，而不是高收入组。目前的税收制度设想存在什么问题？

翟继光：我国目前的税制，针对中产阶级征的税负比较重，所以本轮个税批改意见，我提议把45%的最高边际税率间接砍掉，最高税率就酿成35％了。依照目前的税率，扣掉3500元后每月工资凌驾8万的，适用45％的税率，这局部人年收入根本上在100万元摆布，在中国并不算富人。真正的高收入群体，其主要收入不在工资薪金。好比马云说本人的年薪是零，年薪为零，不代表他不从公司拿钱，只是通过其他方式拿钱。像明星等高收入群体，绝对不会适用45%的税率，他们会通过各种方法合理避税。

社会构造要不变，必然是一个橄榄球外形，中产阶级是整个社会里最不变的力量。但在中国，这局部人的数量相对较少。中国的个税，根本上都是穷人和中产阶级在缴纳，年收入十几万元到几百万元之间的，是我国交个税的主力军。所以我认为，我国个税要停止一个大的调整，让富人多缴税，威力起到调节收入分配的作用。

时代周报：有关45%的最高边际税率，这次个税厘革并未波及，征求意见之后能否会下调？

翟继光：作为以所得税重而著称的国家，特朗普税改之后，美国个税最高税率37%，但我们仍然保持在45％，不太适宜，税率越高，偷逃避税现象也会越重大。

税率的问题，是免征额之外大家提意见最多的。但是在这一块，国家可能还有另外思考，此次把45%的最高边际税率打消的可能性不是太大，因为在草案里，生存45％税率的决心还是比较大的。

遗产税征收至少十年后

时代周报：现行个人所得税在调节收入分配方面力道还是不够，该如安在这方面加把力？

翟继光：个税制度要进一步完善，从三个方面发力：第一，个税制度继续往综合税制的标的目的转化，扩充综合税制的范围；第二，以家庭为单位征税，即夫妻结合报告。因为在很多中产阶级家庭，夫妻俩只要一个人在外面工作，实际上一个人养一个家庭七八口人，每月只扣3500元，不太合理；第三，加大对高收入群体收入来源的信息收集。

时代周报：逐步进步间接税比重，优化税收构造，是我国将来财税厘革的重要标的目的之一。但目前中国调节产业存量的税种如房地产税、不动产税、遗产税等都是缺失的，国家在这一块能否会陆续出台相关门径？

翟继光：房地产税这几年呼声较高，国家征收房地产税最主要的是希望通过税收，保持整个房地产市场的持久不变和安康开展，2020年推出的可能性较大。如今已经征收的车船税是一个比较典型的财产税，其他财产税目前没有方案。遗产税尽管探讨多年，但短期内不太可能实现，至少是十年之后的事。

时代周报：假如个税草案二审通过，股票配资网，个税减税效应能否会在年内显现？中低收入人群会否减税感觉鲜亮？

翟继光：全国人大常委会8月底会再次开会探讨个税草案，假如通过了，可能9月1日就施行。一旦施行，减税效应会比较鲜亮。以此前为例，免征额一路从800元进步至3500元，每一次进步之后，个税收入城市有鲜亮的降低。

个税厘革整体上其实是一种增税厘革，学界不停有两个不雅观点：第一，个税要阐扬调节贫富差距的作用，对富人增多税负，对穷人降低税负；第二，个税假如在全副税收收入里面占比较小，调节意义不大，所以将来个税收入还会大幅提升。尽管个税倾向对高收入群体增税，但目前效果很难到达，因为高收入人群的收入品种繁多，以至还有境外收入。不过，我国正在增强对富人收入来源的把握，好比金税三期上线、不动产统一登记、批改税收征管法等，随着政府数据库成立的逐步完善，将来税务局的征管实际上就是大数据的征管，富人逃税的难度会越来越大。