决策主力记者：张钟尹 决策主力编纂：陈星

6月11日，国家发改委、自然资源部印发《全国重要生态系统护卫和修复严峻工程总体结构 2021-2035年 》 以下简称“结构” ，该结构是党的十九大后生态护卫和修复领域第一个综合性结构。《结构》除前言外，共5章25节，陈列了9项严峻工程、47项详细任务。

结构提出多个目的，到2035年，丛林笼罩率到达26%，丛林蓄积量到达210亿立方米，天然林面积保有量不变在2亿公顷摆布，草原综合植被盖度到达60%等。

资金方面，结构指出，目前，工程成立仍主要以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不敷。

对此，结构明确，将全国重要生态系统护卫和修复严峻工程作为各级财政的重点撑持领域，实在加大资金投入力度。

自然生态系统总体仍较脆弱

在总体规划上，结构贯彻落实主体功能区战略，对全国重要生态系统护卫和修复严峻工程作了系统结构，将严峻工程重点规划在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区 含黄土高原生态屏障 、长江重点生态区 含川滇生态屏障 、东北丛林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三区四带”，依据各区域的自然生态情况、主要生态问题，钻研提出了主攻标的目的。

结构指出，51配资网，目前，我国自然生态系统总体仍较为脆弱，主要问题包含生态系统质量功能问题突出、生态护卫压力仍然较大、生态护卫和修复系统性不敷、水资源保障面临挑战、多元化投入机制尚未建设、科技支撑才华不强等六大问题。

在生态系统质量功能问题方面，全国乔木纯林面积达10447万公顷，占乔木林比例58.1%，较高的占比会导致丛林生态系统不不变，全国乔木林质量指数0.62，整体仍处于中等程度。

草原生态系统整体仍较脆弱，中度和重度退化面积仍占1/3以上。局部河道、湿地、湖泊生态功能降低或迷失。全国沙化土地面积1.72亿公顷，水土流失面积2.74亿公顷，问题仍然严重。

社会成本进入意愿不强

在资金撑持方面，结构指出，生态护卫和修复工作具有鲜亮的公益性、外部性，受盈利才华低、项目风险多等影响，加之市场化投入机制、生态护卫赔偿机制仍不够完善，缺乏鼓励社会成本投入生态护卫修复的有效政策和门径，生态产品价值实现缺乏有效门路，社会成本进入意愿不强。

目前，工程成立仍主要以政府投入为主，投资渠道较为单一，资金投入整体不敷。同时，生态工程成立的重点区域多为老、少、边、穷地区，由于自有财力不敷，差异水平地存在“等、靠、要”思想。

6月11日召开的专题新闻发布会上，自然资源部邦畿空间生态修复司司长周远波暗示，为处置惩罚惩罚这个问题，在政府投入的同时，必然要通过释放政策红利，为社会成本、社会力量投入生态护卫增多动力、激发朝气、发掘潜力，逐步打通绿水青山转为金山银山的通道。因而，结构提出五条门径。

一是要依照谁修复谁受益的准则，通过赋予一按期限的自然资源资产使用权这种产权安排，制定鼓励政策，51配资网，激励社会投资主体处置惩罚生态护卫修复。二是要健全自然资源有偿使用制度，盘活各类自然生态资源。三是要争取将生态护卫和修复纳入金融系统重点撑持的领域。四是要联结有关严峻工程的施行，积极鞭策生态旅游、林下经济、生态养老、生物能源等各种特色财富的开展。五是要健全耕地、草原、丛林、河湖等休养生息制度，完善市场化、多元化的生态护卫赔偿机制。

国家林草局结构财务司司长闫振在前述新闻发布会上暗示，下一步，林草系统要围绕山水林田湖草系统治理的要求，将过去分散在各个工程的项目资金，依照山水林田湖草系统治理的方式停止配置，出格是在长江黄河以及其他重点区域集中投入，和其他行业部门的生态护卫修复举措配合起来，到达一体化护卫和系统修复的宗旨，确保长江黄河流域的丛林和草原生态系统连续改善。

结构也明确，依照中央和处所财政事权和支出责任划分，将全国重要生态系统护卫和修复严峻工程作为各级财政的重点撑持领域，51配资网，进一步明确支出责任，实在加大资金投入力度。激励各地统筹多层级、多领域资金，集中成长严峻工程成立，造成资金投入合力，进步财政资源配置效率和使用效益。连续加大重点生态功能区转移支付力度，增强监视查核。

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