文：恒大钻研院 任泽平 熊柴 周哲 孙婉莹

随着人口老龄化加速到来、人们生育意愿低迷、放开二胎后出生率大幅低于预期，近期，片面放开生育信号频现：2018年3月，“国家卫生与方案生育委员会”打消；2018年6月以来，新建、辽宁、陕西、湖北等地纷纷出台政策激励生育；2018年8月6日，己亥年生肖邮票的“三只小猪”引起外媒猜度；同一天，人民日报颁发文章《生娃是家事也是国事》，呼吁以生育政策的落地和社会保障的健全来实在促进生育。种种迹象显示，片面放开生育或许已离我们不再遥远，但是生育意愿低迷难题该如何破解？

1片面放开生育信号频现：计活力构打消、各地出台政策激励生育、人民日报发文

信号一：计活力构打消。2018年3月13日，国务院提请全国人大审议的《国务院机构厘革计划》中提出，“不再生存国家卫生与方案生育委员会，组建国家卫生安康委员会”。

3月17日，该计划经十三届全国人大一次会议表决通过。这是自1981年国家方案生育委员会组建以来，国务院组成部门中第一次没有“方案生育”名称。

从机构厘革说明看，组建国家卫生安康委员会强调卫生安康、老龄化，对2013年组建国家卫生和方案生育委员会时的“为更好地坚持方案生育的根本国策”等只字未提。从主要职责看，国家卫生安康委员会的主要职责包孕“负责方案生育打点和效劳工作”，但删去了2013年机构厘革时的“拟订方案生育政策”等内容。这表白我国生育政策将发生严峻调整，生育权有望从政府控制回归抵家庭自主，片面放开生育或已不远。

信号二：各地出台激励生育政策。2018年6月以来，新疆、辽宁、陕西、湖北等地出台政策激励生育，偏重于产假、住院分娩补助、增多托幼机构供给、女性劳动权益保障等方面。

信号三：生肖邮票引猜度。2018年8月6日，2019年 己亥年 生肖邮票公开，此中“五福齐聚”图中含两只大猪和三只小猪，引起海表里猜度。8月7日，英国《泰晤士报》网站文章在标题中称“一张猪年邮票预示着中国将激励三孩家庭。”。美国《华尔街日报》也报导称，“一张领有三只小猪大家庭的邮票，进步了人们对中国可能进一步放开方案生育政策的等待。”

猜度源于2016年中国邮政曾于发行猴年生肖邮票，此中一张名为“福寿双至”，图案是一只母猴抱着两只小猴。也就是在那一年，中国放开了二孩政策。

随即《乙亥年》生肖邮票的设想师韩美林对此予以否定。他称这套邮票并没有通报任何信号，并强调“艺术家不是政府政策的代言人”。之所以画三只小猪，是为了使构图愈加均衡。

信号四：人民日报发文建议出台本质性政策激励生育。2018年8月6日，《人民日报》海外版颁发了一篇题为《生娃是家事也是国事》的文章，历数出生率低下对经济社会的影响：中国的人口红利根本已经用完，老龄化加剧，用工老本回升，社会保障压力大，并称“要处置惩罚惩罚这些问题，不能仅仅靠家庭盲目，还应该制定更为完好的体制机制。说白了，生娃不但是家庭本人的事，也是国家大事。”人民日报建议担保激励生育政策的落地、健全社会保障，尤其是实在降低年轻人在教育、医疗方面的老本，来激励生育。

2生育政策变迁：生育权归家庭——方案生育——方案生育松绑

中国生育政策历经屡次变迁。从建国初期“人多力量大”到1970年代“一个不少、两个正好”。1949年新中国创立后，政府虽在生育政策上有所变革、以至重复，但生育权不停归家庭。建国初期，政府一度激励生育，好比奖励多子女母亲、强调人多力量大；1970年代倡导“一个不少、两个正好、三个多了”。因而，中国人口从1949年的5.4亿暴增至1978年的9.6亿。人口爆炸式增长给其时社会带来了宏大压力，体如今用饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等诸多方面，同时也为厘革开放以后的人口红利埋下伏笔。

1982年方案生育定为国策，但正本预期只执行30年就调整。1978年，方案生育被写入宪法，“国家倡导和推行方案生育”。1980年9月中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体党员、共青团员的公开信》呼吁一个家庭只生一个孩子。1982年9月，方案生育国策被写入中共十二大呈文，并在同年12月落实到宪法。自此，“严格一孩”方案生育国策初步恒久推行。

依据1980年中共中央《公开信》，股票配资网，其时中央预期只执行三十年方案生育就调整，51配资网，原文是：“到三十年以后，目前出格紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采纳差异的人口政策了。”一些人口学者在1990年代中期就提出2000年为调整生育政策的最佳时点。但是，因为种种起因，方案生育政策执行时期被大大耽误。

2013年末方案生育政策初步松绑，但“独自二孩”“片面二孩”均不及预期。2013年机构厘革中，卫生部与国家方案生育委员会合并为国家卫生和方案生育委员会，同时将国家人口和方案生育委员会的钻研拟订人口开展战略、结构及人口政策职责划入国家开展和厘革委员会。这种机构和本能机能调整显然不但是出于大部制厘革的用意。同年11月，中共十八届三中全会决定于2014年启动“独自二孩”，但因效果欠好，2016年推行“片面二孩”。国家统计局数据显示，2016年是2000年以来的生育顶峰，出生人口1786万，比2015年多出生191万人。依据此前有关方面的判断，片面两孩的政策效果表现有滞后性，应该在2017年之后逐步显现，也即2017年出生人口数量会鲜亮高于2016年。但在2017年出生人口仅为1723万人，较2016年减少63万人，不及有关方面预期。这种状况或是本次计活力构打消的催化剂。

3生育率现状：中国总和生育率极低、老龄化速度极快

在多年方案生育政策的影响下，中国总和生育率极低，老龄化加快，将来人口红利消失，用工老本回升，社会开展动力堪忧，社会养老压力和社会保障压力宏大。

1 中国总和生育率极低，2015年为1.62，2028年前后或迎来约14.4亿峰值，之后人口规模将初步下降。总和生育率是指每个育龄妇女均匀的生育子女数，一般在2.1可担保一国人口世代更替，即总人口保持不乱。依据国家统计局数据，2010年中国总和生育率为1.18，2015年为1.05。不过，由于在人口普查或抽样查询拜访中存在对低龄人口的漏登，人口学者一般认为总和生育率在1.4-1.6摆布。但即便如此，中国的总和生育率在全球仍处于超低程度。依据世界银行数据，2015年中国总和生育率为1.62，低于全球均匀程度2.45，也低于高收入经济体的1.67。固然，中国还是高于日本的1.46，但其人口总量在2008年达峰值，然后逐渐减少。依据中国生育率和年龄构造，中国人口大抵在2028年前后达约14.4亿峰值，然后初步减少，2050年降至13.6亿。

2 中国老龄化速度快、规模大，在世界各国当中史无前例。一般认为，65岁及以上老年人口比例在7%以上为老龄化社会，14%以上为深度老龄化，20%以上为超级老龄化。从老龄化过渡到深度老龄化，法国用了126年、英国46年、德国40年、日本25年 1970-1994年 ；从深度老龄化到超级老龄化，德国用了36年 1972-2008年 ，日本用了21年 1995-2006年 。

新中国创立以来经验了三次人口出生顶峰 1950-1957年、1962-1973年、1982-1991年 ，听从人口开展的惯性规律，六十多年后一定造成三次人口老龄化打击波。中国2001年进入老龄化社会，结合国《世界人口展望 2017修订版 》大约中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3%，到2060年后逐渐不变在30%摆布的程度，老龄化速度史无前例。而且，由于人口基数大，中国老年人口规模史无前例。2017年65岁以上老年人口已达1.6亿，大约到2050达3.6亿，届时每4个人就有1个65岁以上的白叟。

4生育意愿查询拜访：12.3万人参与查询拜访意愿生育率仅为1.73

“片面两孩”政策施行后，二孩出生数量有所回升，但一孩出生数量大幅减少。据国家统计局数据，2017年全国出生人口1723万人，比2016年减少了63万。此中一孩724万人，占比43%，比2016年减少了249万人。二孩883万人，占比51.2%，比2016年增多了162万人。这意味着80后90后生育愿望趋弱，而70后二孩生育愿望虽一次性释放，最好的股票配资网，将来二孩数量也可能会减少。一孩的生育主体是80后、 90后，一孩比例下降说明中国重生代的生育愿望趋弱，同时这一类育龄妇女人口数也在大幅度下降。这意味着在目前的人口政策下，中国人口出生根本上不具备可连续性，将来中国的出生人口还将继续快捷下降。目前二胎增多主要是期待生育第二胎的70后、80后夫妇在政策扭转后马上操作了该政策，2016年出生人数 忽然回升很可能是一次性的，可能会集中在二孩政策放开后的两三年，尔后这类生育行为将逐渐减少。因而，将来二孩数量有可能大幅度减少。

假如片面放开生育，民众乐意生吗？针对这个疑问，2018年3月，我们在、今天头条、微博倡议调研，12.3万人参与生育意愿投票。

查询拜访成果显示，意愿生育率为1.73摆布，生育形势不乐不雅观。不思考“不生”选项意愿生育率约为2.04；思考“不生”选项不生孩子比例超预期，意愿生育率约为1.73。依据我们的间接查询拜访统计，生1个、2个、3个、4个孩子及以上的意愿比例别离为33%、39.9%、17.3%、9.7%。大要马虎计算，意愿生育率为2.04，大抵相当于1.7的实际生育程度，与1.8-2.1的适合生育程度仍有必然差距。在含“不生”选项的某平台上有高达26.7%的人选择不生，这大大凌驾我们的预期，据该样本计算意愿生育率仅为1.5。从现实看，不生孩子的状况主要包含不孕不育、不婚同性恋、丁克家庭、独身主义等。当前中国已婚夫妇不孕不育发生率高达12.5%-15%，规模约4000万-5000万，大局部在于后天起因，好比环境污染、过度熬夜、工作压力、不良习惯等。尽管不孕不育可通过药物治疗、试管婴儿、人工授精等得到局部处置惩罚惩罚，但大都仍难以治疗。别的，加上局部同性恋人群、丁克家庭、独身主义群体等，保守大要马虎预计不生的比例可能在15%摆布。因而，联结其他查询拜访数据，在思考不生状况下，不生、生1个、2个、3个、4个及以上的比例别离为15%、28.11%、33.89%、14.74%、8.27%，由此大要马虎预计的意愿总和生育率约为1.73。

1.73的意愿生育程度大抵等于1.4摆布的实际生育程度，生育形势十分不乐不雅观。生育意愿与生育行为存在鸿沟，且意愿生育程度高于实际生育程度的幅度随着年龄变小而逐渐变大。依据中国社科院人口学者王广州等2016年的钻研，意愿生育程度与终身生育程度有0.2-0.35的差距。所以1.73的意愿生育程度对应着1.4摆布的实际生育程度，这与中国当前1.4-1.6的总和生育率根本持平，与1.8-2.1的适合生育程度存在很大差距。

大量“泽平宏不雅观”的读者朋友暗示生育意愿不高源于三大起因：教育老本高、房价高、工夫精神老本高。女性的生育期一般在15-49岁，最佳生育年龄一般在23-30岁，最好不凌驾35岁。70后已具备必然物质根底，生育二孩意愿强烈，但女性、男性均已错过最佳生育年龄，胜利妊娠并生育的可能性较小。80后90后作为当生育主力，面临奉养4个白叟的压力，在生育问题上因经济老本 教育、房价、医疗等 、工夫精神老本等想生不敢生。

5政策建议：尽快片面放开生育政策

随着人均收入程度回升，总合生育率将先升后降，激励二孩并片面放开生育的须要性、紧迫性回升。依据国际经历，人口总和生育率呈倒U型规律，即随着人均收入程度回升，总和生育率先升后降，这就是为什么欧洲、日本等兴隆经济体反而生育率低。个人生育意愿和生育行为遭到很多复杂因素的影响，包含经济才华、抚养老本、年龄、生育偏好等等，政策对生育行为的影响具有不确定性。日本、德国、俄罗斯等一些国家早已出台了激励生育政策，包含生育补贴、税收优惠、产假耽误等，但目前只要少数国家效果鲜亮，生育率鲜亮上升。

我们建议，尽快实行激励二孩乃至片面放开生育政策，提升中国人口生育率回归至1.8-2.1的适合程度。

1 思考赐与家庭个税减免、分娩补贴、落实产假等鼓励。依据生育程度与收入的U型曲线，低收入和高收入人群的生育率较高，而中等收入人群的生育率较低。在片面二孩政策放开背景下，激励二孩生育的重点很可能在于中产阶级，激励政策也应愈加聚焦于中产阶级。建议对二孩生育赐与个税减免、孕期保健补贴和住院分娩补贴等政策鼓励，并进一步鞭策落实产假、哺乳假等制度，妥善处置惩罚惩罚延永生育假、配偶陪产假等奖励假的报酬保障。

分娩补贴、产假落实等政策已经见于各地的激励生育政策之中，将来粗略率会在全国更大范围内得以落实。但个税减免尚未落地，2018年6月的全国人大公布了个人所得税法修正案草案 征求意见稿 提到“子女教育支出”一项的扣除。不过草案并未对“子女教育支出”做具体说明。

2018年8月13日，国务院办公厅印发《医疗卫生领域中央与处所财政事权和支出责任划分厘革计划》，提到“将方案生育搀扶扶助保障项目明确为中央与处所独特财政事权。中央制定方案生育搀扶扶助保障补贴国家根底规范，并依据经济社会开展状况逐步进步。”并从2019年1月1日初步施行。这意味着方案生育搀扶扶助从正本的处所事权为主酿成中央和处所独特事权，将来有望进步方案生育补贴保障规范和加大发放补助的力度，赐与二孩家庭更多补贴倾斜。

2 坚持“房住不炒”定位，建设长效机制，施行“人地挂钩+金融不变”。中共十九大提出，坚持“房住不炒”定位，加快建设多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。依据我们房地产周期恒久看人口、中期看土地、短期看金融的剖析框架，应依据都会地产库存去化周期采纳差异的供地节拍，并强化常住人口增减与土地供应的“人地挂钩”，保持货币中性适度。

3 提升教育医疗社保保障房等财政民生支出比重，并优化支出构造，处置惩罚惩罚托幼难问题。好比，加大学前教育投入，大力增多公立幼儿园供给，并将九年义务教育延伸至十二年义务教育，降低教育老本，并推进人力成本提升。同时，处置惩罚惩罚托幼难问题，激励0-3岁儿童托幼机构的设立，减轻年轻夫妇尤其是职业女性对于养育幼儿占工夫精神老本过高的顾虑。

不成否定，近十年来中国教育、医疗、社保等民生支出比重鲜亮回升，合计占比从2007年的29.2%增至2017年的34.3%，此中2017年教育、医疗、社保支出占财政比重别离为14.9%、7.2%、12.2%。但与兴隆经济体比拟，只管开展阶段和开展形式存在差别，相关民生支出比重提升空间仍然较大。以美国为例，2016年美国政府在教育、医疗和收入保障方面的支出占财政支出的比重别离为13.6%、21.7%、21.3%，合计56.6%。中国特色社会主义进入新时代，中国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，政府也必要从增长型政府转向公共效劳型政府，愈加注重民生。