决策主力记者：李彪 决策主力编纂：陈星

2015年，我国根本养老保险参保人数8.58亿人，到2020年6月，这一数字回升到9.76亿人，增多1.18亿，社会保障网一直织密扎牢。

但随着老龄化趋势加剧，我国养老保险基金的支付压力将进一步凸显。

如何缓解这种压力？

在蒙受《今天股市行情网》 以下简称“NBD” 记者专访时，中国社科院世界社保钻研中心秘书长房连泉指出，“十四五”时期必要思考的比较现实的问题是养老保险基金财务可连续。一些厘革门径，好比延迟退休、耽误最低缴费年限等可能会推进施行。别的，“十四五”期间，新业态下活动人口的社保问题越来越突出，要钻研出台合适新业态活动人口的社保政策。

养老保险基金面临出入压力

NBD：“十三五”期间，我国养老保险制度获得了哪些功效？

房连泉：“十三五”期间获得的成效主要包含几个方面：首先是参保方面，养老保险根本做到了全笼罩，全民参保正在推进，城乡居民的养老保险合并和机关事业单位的养老保险厘革得到了进一步推进。

其次是报酬调整方面，退休人员根本养老保险金上调的幅度比较可不雅观，每年均匀上调幅度到达5%-6%，赐与企业退休人员很好的生活保障。

别的，还有一些厘革正在停止，好比：为了减轻企业累赘，正在推进的降低企业社保费率政策。此中，养老保险费率在“十三五”期间停止了下调，这是此前没有过的。此外，还推出了养老保险基金中央调剂制度，成长养老金第三支柱试点工作等。

固然，养老保险制度仍有不敷，配资，在一些方面的厘革仍必要连续发力。

根本养老保险制度面临的问题和地区经济、社会开展息息相关，总体看还是开展不均衡、不充裕。详细体如今：一是养老保险第一支柱 根本养老保险 比较强，第二支柱 企业年金 和第三支柱 个人商业养老保险 比较弱；二是统筹条理比较低，在基金的可连续性方面，最好的期货配资网，各地差距较大，统筹条理仍在省一级；三是尽管实现了参保全笼罩，但质量还不太高，有些人并未足额缴纳，农民工、灵敏就业等群体中也有一些人并未纳入社保；四是根本养老保险基金面临的可连续性挑战比较大，老龄化趋势加剧、经济下行压力较大等增多了社保出入均衡压力，基金的支出压力比较大。

养老保险基金收缴、支出都要厘革

NBD：养老保险基金的支出压力增大，引发了社会担心，您怎么对待这一问题？

房连泉：随着经济下行压力加大、社保降费政策的推进以及今年疫情的影响，我们鲜亮看到社保基金越来越紧张，假如没有进一步门径，养老保险基金结余可能会加速耗费。

我认为，养老保险基金收缴、支出都要厘革。收缴方面要扩充笼罩面，标准征缴，同时要控制支出。

建议建设科学、合理的养老金报酬调整机制，以完善企业退休人员根本养老金正常调整机制为根底，逐步建设笼罩机关事业、企业统一的城镇职工根本养老金正常调整机制。根本养老金调整主要参考物价变动和职工工资增长状况，调整幅度需在思考工资增长率和物价指数变革的根底上，兼顾根本养老保险基金、财政累赘才华。别的要实行遍及调整与特殊调整相联结的法子，并依据经济开展和物价变动等状况，适时对城乡居民根本养老保险根底养老金的最低规范停止调整。

与此同时，可以施行渐进式延迟退休政策，进步最低缴费年限，加大推进养老基金投资经营，股票配资网，实现基金保值增值。

NBD：延迟退休、耽误缴费年限等政策厘革引发较多争议，您认为厘革难点在哪？

房连泉：延迟退休政策施行的难点主要是社会承认度。

养老保险的最低缴费年限，国际上有15年、20年等差异规定。还有全额养老金的领取规定，国际上一般是缴满35-40年，退休人员凌驾65岁，威力领取全额养老金，假如缴纳年限不够，必要相应扣减养老金。

目前我国规定的缴费年限是15年，很多人缴满15年就不缴了，构成养老基金收入较低。如今人们预期寿命耽误了，应该激励大家长缴多得。假如缴满15年就停缴，依照如今60岁退休、均匀寿命80岁计算，缴费年限和领取年限是分歧错误称的，会增多基金的支付压力。

养老保险第三支柱试点效果不显著

NBD：破解养老制度难题的关键是开展多条理养老体系，第三支柱的开展状况如何？

房连泉：养老保险第三支柱比较受存眷，“十三五”期间已经成长了一些试点工作，但是试点范围比较小，效果还不太显著。下一步，希望在全国更多处所铺开，作为养老金产品、储备产品向金融机构放开，希望“十四五”期间加大试点、推广速度。

第三支柱都是商业保险，面向全体人员，相似于理财产品，只不过是用于养老宗旨。如今就业越来越灵敏，第三支柱会逐步开展起来。对行业来说，这是一个时机，我国老苍生(603883)储备率很高，能不能把储备的钱用到养老上来，这是比较受存眷的点。

相对而言，国外的养老保险第三支柱开展比较快。国外一般会赐与税收优惠，购置也十分便当，就像我们购置基金、股票等投资理财产品一样。操作互联网技术，让产品进入老苍生(603883)的投资渠道，这是我们未来要努力的标的目的。

目前，我国养老保险第三支柱还有一些缺陷，起因也比较复杂。如今对第三支柱开展的主要鼓励政策就是税收优惠，但我们推出的税收优惠主要是针对有工作单位的就业人员，而不是所有人，这样就使得它的受益面大大受限。此外优惠力度也不是太大，手续比较复杂。种种起因加起来，导致试点效果不尽人意。

“十四五”期间抚养比会进一步降低

NBD：针对根本养老保险基金支付压力等问题，“十四五”时期还必要采纳哪些厘革门径？

房连泉：我国老龄化趋势逐步加快，大约到2030年摆布达到高峰。和养老金相关的是人口，缴费人口增长速度在下降，退休人口增长速度在回升，养老保险中的抚养累赘会逐步加剧。如今我国的养老金制度抚养比已经降到2.7:1，即2.7个参保人口养一个退休人口，“十四五”期间抚养比会进一步降低。

从人口构造变革趋势看，退休人口维持6%-7%的增长速度，参保人口只要2%-3%的增长速度，这一定导致养老保险基金的累赘越来越重。

应对老龄化社会，很早之前相关部门就在停止延迟退休的对策钻研。延迟退休一初步会是很迟缓的过程，会有一个很长的过渡期。

同时，多条理养老保险体系要加快落实。养老保险第二、第三支柱的开展与第一支柱比拟有必然间隔，要进一步促进其开展。

“十四五”期间，新业态下活动人口的社保问题越来越突出，要钻研出台合适新业态活动人口的社保政策，让这局部群体在累赘不是太重的状况下参与根本养老保险。此外，要出台一些鼓励政策。原来的养老保险主要以单位缴费为主，以后应该让这些个体人员也参预到养老保险中，增强全民参保。

别的，“十四五”期间必要思考养老保险基金的财务可连续性，延迟退休、进步最低缴费年限、养老金投资经营、划转国资、全国统筹等方面都必要加大厘革力度。

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