决策主力记者：张蕊 决策主力编纂：陈星

“艰难挑战越大，越要深入厘革，撤废体制机制障碍，激发内生开展动力。”今年的政府工作呈文与往年一样，“厘革”仍然是高频关键词。

呈文指出，要依靠厘革激发市场主体朝气，推进要素市场化配置厘革，并明确提及要“深入农村厘革”。

土地是最重要的消费要素之一，农村土地制度厘革是农村厘革的核心，而宅基地制度厘革又是农村“三块地”厘革中的重点、难点，备受存眷。

今年1月1日，新版《土地打点法》正式施行，此中在宅基地厘革方面做了不少更新。《今天股市行情网》记者留心到，就在全国两会召开的前几天，自然资源部发文要求加快宅基地和集体成立用地使用权确权登记工作，以确保2020年底根本完成这项工作。

作为享受国务院政府特殊津贴的学者，全国人大代表、清华大学政治经济学钻研中心主任蔡继明恒久致力于土地制度和都会化钻研。作为十二、十三届全国人大代表和第九届、十届、十一届全国政协委员，蔡继明的提案、议案、建议大多围绕土地制度和城镇化展开。今年也不例外。

在蒙受《今天股市行情网》 以下简称“NBD” 记者专访时，最好的股票配资网，蔡继明继续呼吁赋予农村宅基地用益物权和保证物权，同时建议打消《土地打点法》中要求“一户一宅”且面积受限的规定。

蔡继明认为，现行制度和政策梗塞了农民取得财产收入的渠道。因而，从久远来看，只要赋予农村宅基地与都会宅基地同等的势力，扩充其流转范围，并允许以宅基地使用权抵押贷款，威力造成农民脱贫的长效机制。

NBD：我们留心到，近年来您不停呼吁赋予农村宅基地用益物权和保证物权，这暗地里有何深意？

蔡继明：因为城乡土地差异权，同样是宅基地，都会住宅用地使用权人对国家所有的土地享有占有、使用和收益的势力，即可以连同其住宅出租、转让和抵押，而农村住宅用地使用权人对集体所有的土地只享有占有和使用的势力，不能出租、转让和抵押，也就是说没有收益权。

而依照《物权法》的规定：“用益物权人对别人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的势力。”这说明我国农村宅基地使用权中并不具有与都会宅基地同等的用益物权和保证物权，这不只梗塞了农民取得财产收益的渠道，拉大了城乡居民财产收入的差距，并且排除了农民操作宅基地使用权取得抵押贷款的可能，影响了村子振兴战略的施行。

NBD：新《土地打点法》规定，农村村民一户只能领有一处宅基地，其宅基地的面积不得凌驾省、自治区、直辖市规定的规范。您认为这能否合理？为什么？

蔡继明：前面的问题波及城乡土地产权不服等，这里的问题则波及城乡居民寓居势力不服等。《土地打点法》对都会居民住宅没有限制。都会居民可以一户多宅 包含别墅 且面积不限，固然也就意味着可以领有多处国有宅基地的使用权，这些宅基地多数还是来自对农民土地的征收。那么，农民在本集体的成立用地上为什么一户只能领有一处宅基地？

农村居民与都会居民同样都有追求美好生活的愿望，随着农民收入程度的进步，都有改善寓居条件的必要，况且农村集体成立用地总量自身就相当于都会成立用地两倍以上，随着大量农民进城务工落户，农村大量宅基地已处在闲置状态，现有农村集体成立用地存量完全有才华满足农民一户多宅面积不限的必要。况且借助于集体宅基地有偿使用制度，占地面积越大则有偿使用费越高，宅基地的供给与需求总能到达均衡，集体取得的租金在全体村民中再分配，大家都从中受益，何乐而不为？

NBD：城镇化开展过程中，一些农村宅基地呈现闲置，这样就波及农村宅基地如何退出和流转的问题，对此您有哪些建议？

蔡继明：详细方式可以当场取材。对于东部沿海兴隆地区城郊的宅基地，可以采纳买卖、入股、出租、抵押等方式入市，也可以参照上海、浙江等地实行宅基地换房。

集体经济组织可以将闲置宅基地收回，农民可以在政府结构的区域内依照协商的置换规范换取必然面积的住宅。农民从头分配的住房可以在置换的宅基地上另行选址成立，也可以操作都会国有成立用地，从而使农民住房与都会商品房具有雷同性质，可以停止买卖、入股、出租、抵押。闲置宅基地交还给集体经济组织后，可以用于工业、商业、文娱等用途，以均衡宅基地换房使用的国有成立用地指标。

中西部、东北地区由于经济开展较不兴隆，人口处于净流出状态，宅基地价值不如东部沿海兴隆地区，农民建新房缺乏足够的资金撑持，可以思考主要通过宅基地置换、宅基地换房、联建农宅等方式入市，辅以买卖、入股、出租、抵押等方式。

宅基地置换是指农民将宅基地使用权交还给集体经济组织，由集体组织停止操作，同时在政府结构的集中寓居区或中心村获得规定面积的宅基地用以建房。与宅基地换房差异的是，宅基地置换换取的标的物是新的宅基地使用权，而换房是获取新的住宅。农民操作置换所得的宅基地建造房屋，应与都会商品房具有雷同的权能，可以停止买卖、入股、出租、抵押。

NBD：5月18日，自然资源部发文要求加快宅基地和集体成立用地使用权确权登记工作，以确保2020年底根本完成这项工作。您认为对宅基地使用权停止确权登记对于成长宅基地厘革有哪些重要意义？

蔡继明：农村宅基地和集体成立用地使用权确实权登记颁证，是深入农村宅基地制度厘革、构建城乡统一的成立用地市场的一个须要前提，有了宅基地和成立用地的使用权证，出租、转让、抵押才有法律按照。但仅仅颁布了土地使用权权证是不够的，关键还在于法律上赋予的权能是什么。

一方面，很多处所明确规定，对于在集体成立用地上成立的小产权房不予确权登记；另一方面，即使完成了确权登记颁证，但宅基地使用权只能有偿退还给集体或仅限于在集体内部转让，集体成立用地只要土地操作总体结构确认为是运营性成立用地威力入市。这说明农村宅基地和其他集体成立用地，并不具有与都会国有宅基地和成立用地同等的势力，土地制度厘革还任重而道远。

NBD：今年是片面建成小康社会目的实现之年，政府工作呈文明确提出，坚决打赢脱贫攻坚战；接续推进脱贫与村子振兴有效衔接，全力让脱贫大众迈向富有。您认为农村宅基地制度厘革在助力农民脱贫方面有什么作用？

蔡继明：从近期来看，农村居民的人均收入一半摆布来自农民进城务工的收入，而月均匀工资近4000元的2.9亿农民工，近半年来乃至全年受疫情影响，许多人会处在失业和半失业状态，其收入减少肯定会重大影响那些未纳入绝对贫苦人口的农村居民，这无疑加大了片面打赢脱贫攻坚战的难度。

其二是自2015年初步的脱贫攻坚所要撤销的还仅仅是实现“两不愁三保障”的绝对贫苦人口，最好的期货配资网，其贫苦线是以2011年2300元不乱价为基准，折成2020年现价为4000元，若按购置力平价计算，相当于2.98美圆/人/天，尚低于世界银行确定的3.2美圆的中低收入国家规范。而2019年我国人均GDP已冲破1万美圆，进入中高收入国家行列。若参照世界银行5.5美圆/人/天的中高收入国家贫苦规范，则原有脱离绝对贫苦的农民极有可能又会成为相对贫苦人口。

我国的贫苦人口之所以主要散布在农村，一个重要起因就是农业劳动消吃力过低，我国的农业劳动消费率只要第二财富劳动消费率的1/4摆布。2018年占全国25.04%的农业从业人员所发明的农业增多值只占GDP的7.2%。农业劳动消吃力低下的主要起因之一是户均8.6亩的耕地规模过于狭小。所以，只要通过深入土地制度厘革，扩充农村集体成立用地入市规模，威力有效增多都会住宅用地供给，通过降低地价而降低房价，从而降低农民工进城落户的住房门槛，在数亿农民工及其家属完成由农村居民向都会居民转化从而脱离相对贫苦人口的同时，使剥离出来的大量农地向专业农户集中，使之到达土地的规模运营程度，股票配资网，从基本上走出相对贫苦。

从相对收入差距的角度看，我国农村居民收入程度相对低于都会居民的一个重要起因是农民财产收入的缺失。农民最重要的财产是宅基地。我国农村集体成立用地19万平方公里，是城镇成立用地的两倍以上，此中70%是宅基地，而由于近3亿农民进城务工，农民工及其家属已成为城镇常住人口，大量住房和宅基地处在闲置状态。现行制度和政策限制了农村宅基地只能在集体经济组织内部转让，避免城镇居民到农村买房和租地建房，这就根本上梗塞了农民取得财产收入的渠道。所以，从久远来看，只要赋予农村宅基地与都会宅基地同等的势力，扩充其流转的范围，并允许以宅基地使用权抵押贷款，威力造成农民脱贫的一种长效机制。

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